关于完善政府采购制度的探讨

2016-12-27曹凤霞新疆布尔津县财政局

大陆桥视野 2016年12期

曹凤霞/新疆布尔津县财政局

关于完善政府采购制度的探讨

曹凤霞/新疆布尔津县财政局

政府采购主要就是指整个部门为了维系自身的正常政务工作开展而进行的货物、工程或者是相关服务的采购，该项工作的执行效果也就关系到政府部门的工作效果，因此，切实保障政府采购的高效性是极为必要的，本文就针对政府采购制度首先分析了当前存在的各类问题，然后又重点探讨了相应的政府采购制度完善措施，希望能够对于优化政府采购制度有所帮助。

政府采购制度；问题；完善措施

引言

政府采购工作是政府机构正常运行的一项关键举措，这种政府采购工作的执行虽然具备着极强的重要价值和意义，但是在当前实际的政府采购过程中却同样也存在着较多的问题和缺陷，很多问题的存在都会影响到最终的采购效果，尤其是对于政府采购制度来说更是如此，制度方面的缺陷对于最终政府采购结果的影响是极为突出的，因此，针对政府采购制度进行研究，全面详细的分析其中存在的各类问题和缺陷，进而采取相应的措施和手段进行优化也就显得极为必要，具备着较强的研究价值和意义。

一、我国政府采购制度存在的问题分析

基于现阶段我国各个政府机构在采购过程中所用制度来看，其存在的问题和缺陷还是比较多的，这些问题和缺陷的存在不仅仅受到自身因素的影响，还受到外界环境的干扰，这些问题和缺陷主要表现在以下几个方面：

1.法律法规不健全。对于当前政府采购工作的实际操作和执行来说，其必然需要和相应的法律法规进行有效地联系，而相配套的法律法规不完善也就必然会影响到最终的落实可靠性和合理性。虽然说当前我国已经颁布了相应的《政府采购法》，但是该法律并非极为完善，仍然存在着一些漏洞，或者说是难以全面做好政府采购工作的约束和指导。此外，在具体采购标准方面的欠缺同样也是影响较大的一个方面，这种标准的不健全容易造成无章可循问题的出现，进而也就容易出现混乱问题。

2.机构不完善。政府采购工作的有序开展还需要依托于相应的机构建设，在当前政府采购工作中，相应工作的开展往往依靠财政部门或者是相关的一些现有机构进行，几乎不存在独立的采购管理机构，这也就容易造成实际操作过程中出现混乱现象，很容易造成各类政府采购问题的产生，尤其是对于政府采购过程中涉及到的财、权、责等基本要点更是难以得到合理的控制。

3.不规范行为的存在。基于现阶段政府采购工作的实际操作过程来看，各类不规范行为的产生同样是威胁较大的一个方面，这些不规范行为的出现在各个环节中都能够得到体现，也都威胁着最终政府采购工作的执行效果。比如对于采购信息的公布来说，就容易出现不规范现象，相应的公布范围不广也就容易产生一些采购缺陷；而对于采购过程中最为核心的招投标环节来看，更是容易出现较为严重的徇私舞弊现象，往往招投标过程流于形式，虚假报价现象严重，最终危及政府采购工作的操作效果。

4.监管工作缺失。政府采购工作作为一项经济性关联较为密切的程序，相应的监管工作应该作为比较核心的要点进行把关，但是就当前现阶段的具体操作过程来看，监管缺失现象是比较明显的，即使存在监管环节也难以发挥出最强的积极作用和价值。在政府采购监管工作中，很多机构都是监管和采购为同一部门，进而也就造成监管容易出现职能混乱，并且也容易造成徇私舞弊问题；此外，具体到监管工作的操作和执行过程中来看，其监管的手段以及具体评价标准同样也存在着较为明显的问题和缺陷，在仲裁上的缺陷也就容易酿成一些腐败问题的产生，需要引起足够重视。

二、政府采购制度的完善

结合现阶段我国政府采购工作中存在的各类缺陷此案问题来说，为了有效提升最终的政府采购效果，就需要从政府采购制度的完善入手进行优化控制，这种政府采购制度的完善需要切实把握好以下几点：

1.健全法律法规体系。对于政府采购制度的完善而言，首先应该从法律法规体系方面进行优化，构建一套完善可行的法律体系能够较好地为政府采购工作保驾护航。基于这种法律法规体系的健全而言，可以依托于《政府采购法》为中心进行逐步完善和优化，在具体的完善和优化过程中，还需要重点把握好各个细节内容，尤其是对于整个法律法规体系的系统性和多层次性进行重点落实，如此才能够有效提升其作用效果；在此基础上，还需要重点针对各个不同地区政府机构的自身特点进行适应性完善，确保各个地区及其不同部门都具备相匹配的法律法规细则，保障政府采购工作的准确执行。

2.完善管理机构。对于政府采购制度的优化来说，还需要重点从相关职能机构的完善入手进行控制，保障相应的政府采购机构具备着较为理想的独立性，也就能够提升其操作的可靠性和便捷性，并且还能够杜绝一些徇私舞弊问题的产生。基于这种政府采购机构的完善来看，最好是能够在政府机构内构建完善的政府采购委员会，进而也就能够充分依托于政府部门中的各个相关职能人员进行协调工作，尤其是对于预算部门、支出管理部门以及采购中心而言，更是需要进行重点把关，如此才能够提升其工作的运行可靠性。

3.加强监管控制。对于政府采购制度的有效完善，还需要重点从不规范行为的监管入手进行严格控制，杜绝不规范行为的产生也就能够切实提升最终政府采购的合理性和准确性。具体到监管工作的实施操作中来看，其必须要具备较为理想的全过程性特点，即针对整个政府采购流程进行全方位的监管，对于一些关键环节更是需要进行严格把关，如此才能够最大程度上提升政府采购规范性和标准性，比如对于招投标环节来说，必须要规范具体的行为规范，确保招投标能够体现出公平性和公正性。

4.加强政府采购队伍建设。政府采购制度的完善还需要从具体的采购队伍建设入手进行控制，只有具备较为完善可行的政府采购队伍，才能够保障各项工作开展的有效性和高效性，这种政府采购队伍的建设除了要针对每个政府采购人员进行严格的能力审查，提升其工作效能之外，还需要从具体的队伍职责分配入手进行控制，如此才能够提升其最终的工作流畅性，避免出现内耗。

三、六项措施提升政府采购绩效

相应的制度来进一步的优化和完善相应的政府采购流程，其最为关键的有六项基本举措，这些举措主要为以下几点：一是立足配合，强化政府采购预算编制与执行。二是立足监督，健全全方位管控体系。三是立足质量，提高集中采购代理执业水准。四是立足规范，推行政府采购标准化。五是立足效益，创新政府采购组织形式。六是立足细节，管好采购文件编制。