·城市转型之策 老工业城市的“不老传说”

·本刊记者 雷怡安

·城市转型之策 老工业城市的“不老传说”

·本刊记者 雷怡安

工业重镇江油。图/舒刚

上世纪60年代，一场浩浩荡荡的三线建设，成为了四川等西部地区城市工业发展的助推器，攀枝花、自贡、江油、达州等城市利用自身的矿产资源优势走到了前列。

然而，处在当时历史条件下的中国对资源的利用还缺乏理性和辩证的思考，无节制、大批量、粗放式的生产缺陷，在随后的几十年里逐步显现。90年代后，资源萎缩、产能减少、环境污染、城区落后……种种弊端使过去雄赳赳的老工业渐渐丧失了活力。

新世纪的开端昭示着发展方式的转变、城市建设的重新规划。而这些老工业城市能延续“不老传说”吗？

▌曾经的荣耀

在整个中国版图上，也许再难发现第二个以花命名的城市了。攀枝花这座坐落在四川最南边的城市，火热的阳光下以及四季绚丽盛开的三角梅，是她有别于其他城市的特色，而更具特色的是她的矿产资源及产业。

几十年来，钢铁产业给攀枝花市带来了一荣俱荣的辉煌。攀钢集团是我国西部最大、中国重要的钢铁生产基地，被誉为“中国钢铁工业的骄傲”。而成为攀钢人也成为了当时整个城市百姓的骄傲。整座城市的建设布局围绕钢铁而建、围绕钢铁而生。

再来看自贡。盐帮菜的发源自然离不开盐。这小小的盐粒对上到大国“烹饪”、下到小家料理都意义重大。自贡井盐的生产让其美名远扬，三线建设同样给自贡带来了发展的先机，自贡从单一的产盐区转变成盐及盐化工、机械、新材料为支柱的综合性工业城市，“富甲川南的盐化工业城市”华丽诞生。

攀钢炼钢工人作业图。图/CFP

类似的城市在四川并不少见。发端于上世纪三线建设的冶金机械行业，也曾是江油产业的“顶梁柱”，也曾让江油盛极一时；达州，更是一座老工业基地，煤炭产业在上世纪成为了城市经济发展的主要命脉，也主导着城市的发展。

▌老工业城市的没落

攀枝花、自贡等老工业城市固有的发展模式，直接导致了他们区别于其他城市的生长途径。先建厂、后建城。先生产、再生活的传统发展致使城市功能不完善，基础设施建设整体滞后，生产区和生活区交错，人居环境差。

住在攀枝花老城区的百姓对身处的环境越来越不满意了。空气中常年弥漫着炼钢的气味、老城区生产生活区域不分开、门口的街道细长狭窄无法正常通行……

“攀枝花常住人口120万人，人均GDP全省第一，可有多少人真正把这里当成自己的家？”民盟攀枝花市委副主委、秘书长胡志林坦言，生活在攀枝花的居民，很少有人对这座城市有认同感和归属感，不把这里当“家”，“孩子读书往成都送，父母养老去成都或回老家。”

工业重镇江油，曾是产业“顶梁柱”的冶金机械行业，在当前产能过剩的大背景下疲态渐显：一吨钢铁的利润仅几毛钱，甚至买不到一根冰棍儿。

而家乡在达州人小向的记忆里是这样的画面：厂矿到处烟雾缭绕，到处都在挖煤，河里的水都是黑黢黢的。

与此同时，世界经济形态在发生着改变。由粗放式生产向精细化作业转变，高排放、高污染资源逐步被绿色资源取代。面对世界日新月异的变化，这些老工业城市也在沉寂中思量着“转”与“变”。

▌老城不老

在经历了从90年代开始的一段漫长低迷期后，老工业城市积极寻求城市转型。

“壮士断腕”的精神体现在此——取缔落后产能，加快规划建设。2013年攀枝花关闭41处煤矿，从2014年开始，攀钢加快了淘汰落后产能的节奏，关闭了一条100万吨的生产线。攀枝花城市规划提出，到2030年。将呈现“都市环+放射组团”的“阳光型”城市结构。

旧城区的改造对老百姓来讲感受最真切。“十二五”期间，攀枝花加快推动老城区、废旧厂区、棚户区的更新改造，持续改善人居环境，拓展发展空间，老城西区投入8.7亿元，用于4700套保障性住房及基础设施和配套服务设施建设。

如今的攀枝花阳光依然充足、三角梅依然盛开，每到冬天人们就如候鸟般迁徙到此，享受冬日暖阳和宜人气候，更有老人已经将攀枝花作为了康养福地。合理的城市布局、便捷的城市交通、方便的城市生活，让这座城市早已摆脱了污染城市的名号，成为了“阳光幸福之城”。

“现在好了，我们再也不会受到粉尘和噪音的干扰，终于恢复正常生活了！”2014年，位于大安区凉高山周边的1万多居民多年来的夙愿终于得以实现。关停的是自贡市水泥厂，始建于1958年，曾经为自贡市的经济发展做出了较大贡献。但是由于该企业技术改造落后，设备老化、生产工艺落后，污染较为严重，对城市的规划建设带来了不小的阻碍，因此政府下决心一举关停。

按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”的要求，自贡坚持“以产兴城、以城促产、产城一体”的原则，科学处理产业发展与城市建设规划的关系，着力构建优势明显的产业自贡。

2012年7月3日，江油市规模最大的旧城改造工程——太平场棚户区改造项目正式动工奠基，这也标志着有524岁“高龄”的太平场即将旧貌换新颜。太平场又称“城中村”，房屋摇摇欲坠、街道破损不堪，旧城改造中共有703户共1757名拆迁者原址入住新楼房。

改革力度在不断加大。江油正式提出转型“路线图”：要通过培育工业转型升级、发展生态旅游两个“增长极”，将江油建设成为“诗意中国·李白故里·美丽江油”。于是，作为全省最大的碳酸钙生产基地，2014年，江油从碳酸钙企业“试刀”，关闭2万吨以下碳酸钙生产线296条，淘汰落后产能350万吨，当年全市关停破坏生态环境的企业达到101家。

老工业城市的转型变化，依赖于城市科学规划与布局，更依赖于把握每个阶段城市发展的节奏，老工业城市仍在谱写“不老传说”的篇章。（责编：张微微）