江西省“十三五”规划对扶贫工作路径选择探析

金艳红

摘要：截至2015年底，江西省仍有276万贫困人口，扶贫攻坚对江西来说，是一项艰巨任务。江西“十三五”规划把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，精准扶贫，打造脱贫攻坚新样板是搞好扶贫开发的新战略、新思路和新方法，是江西五年决战小康的重要抓手，需要结合江西的实际情况，精准发力，不断创新扶贫工作方式方法、整合资源、调动各方力量，形成全社会共同参与推进的强大合力。

关键词：江西省；扶贫；路径选择

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.076

江西“十三五”规划把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，精准扶贫，打造脱贫攻坚新样板是搞好扶贫开发的新战略、新思路和新方法，是江西五年决战小康的重要抓手。江西是著名红色革命老区和全国较大的特困片区，一直以来发展实力不够强、产业结构不够优。截至2015年底，全省仍有276万贫困人口，扶贫攻坚对江西来说，是一项艰巨任务。如果这些贫困地区人民实现不了小康水平，那也是属于不完整的小康，习总书记强调决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。随着扶贫开发不断深入，贫困人口大量减少，贫困地区也发生了很大变化，但是留下来的是贫困程度更重，扶贫开发难度更大。“十三五”规划对我省扶贫工作高度重视，我们必须认识和把握扶贫工作的特点、掌握规律，开创扶贫工作新局面。

1强化基础支撑先行

一是贫因精准，分类施策。坚持公正公开的原则精准识贫，通过程序步骤，对贫困户逐一进行摸底排查，瞄准贫困户的具体信息以及致贫原因，建立清单台账，针对原因对症下药。结合实际情况，根据当地、村以及贫困户的特点实施脱贫方法精准扶贫。按照“十三五”关于精准扶贫的整体规划要求，做好详细的计划安排，将脱贫任务不断精细化、具体化，责任落实到人，并对其进行精准管理、精准考核，确保精准脱贫。二是实施农村基础设施扶贫。贫困地区基础设施落后，如电力、通讯、水利设施等薄弱且老化，交通不方便，公路建设历史欠账较多等是致贫障碍，要不断加强和完善交通、水利、通信等基础设施建设，逐步改善贫困地区水、电、路、气等硬性设施条件，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，为贫困地区扶贫攻坚创造良好条件。三是推进村庄整治，以贫困自然村为重点建设对象，结合新农村建设，改变贫困农村“脏、乱、差”的面貌，把贫困自然村建成村容整洁、设施配套、生态良好、村风文明的新农村。四是移民搬迁扶贫。要加大扶贫移民搬迁力度，与新型城镇化建设相结合，对我省居住在生存条件恶劣的地区的50万贫困人口实施易地转移，落实相关配套投入，大力帮助扶贫对象彻底摆脱恶劣生产生活环境。

2探索教育扶贫新路子

一是扶贫必先扶志。要凝聚人心、自力更生、教育、科技文化扶贫贯穿始终，引导群众充分认识人民群众是脱贫致富奔小康的主体，充分发挥人民群众的主体作用，充分调动人民群众用自己的勤劳双手积极、主动和创造性去脱贫致富，建设美好家园，这样才能断穷根、富长久。精神上的贫困往往比物质贫困更可怕，有些困难户，并不是因为没有劳动能力和致富门路，而是不愿去谋事，安于现状，“等靠要”的思想明显。从以前的扶贫的实践中，我们可以发现一些地方视扶贫为简单的给予金钱和物质上的救助，这样是永远断不了穷根。精准扶贫，要先扶起贫困群众的志气，鼓起勇气，下定决心，鼓足干劲，自主脱贫。二是教育扶贫。教育扶贫是阻断贫困代际传递的使命，要从源头上阻断贫困的代际传递，帮助贫困家庭儿童接受良好教育，实施雨露计划、贫困家庭考生专项计划、革命老区专项计划等扶持措施，对扩大农村学生特别是贫困家庭学生上大学的机会。对贫困地区学校基础设施建设、困难学生资助、教师队伍建设、职业教育提升等领域实现全方位的教育扶贫。三是技能扶贫。授之以鱼不如授之以渔。随着信息技术和农业现代化的不断发展，对技能的要求越来越高，原有的劳动技能已经远远不能适应改革创新发展实际需要，必须通过加强贫困人口的技能培训，采取生活补助和贴息贷款等方式支持未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生参加2至3年的职业教育，使其掌握一门技能，来引领带动、促进脱贫，切实做到培训一人，带动一户脱贫。四是转移就业扶贫。加强就业服务指导，积极引导农民工有序外出就业，鼓励农民工就地就近转移就业，扶持农民工返乡创业。通过摸清企业用工需求、发放岗位信息宣传资料、开展就业招聘行动等，为企业和求职者搭建劳务对接平台。

3探索特色产业扶贫新模式

江西总体产业基础薄弱，产业特色不明显，人民收入水平难以提高，使得贫困群众难以脱贫致富。要从根本上解决贫困问题，应从江西各地的实际出发，充分挖掘资源和把握产业特点，瞄准特色优势产业，合理有效确定能充分体现当地特色发展方向和重点，精心制定规划，切实采取措施，争取带动群众积极主动融入到特色产业发展中去，推进“一村一品”发展。一是生态扶贫。江西省生态环境良好，要想守住青山绿水，必须要严格尊重自然发展规律，坚持生态环境和发展相协调，大力培育发展具有特色生态产业，不断激发发展的内生动力，真正挖掘当地特色优势资源。比如江西芦溪县大力实施产业扶贫，把好“造血”关，制定财政奖补措施，扶持发展“一粒米、一蔸菜、一棵树、一片茶、一个果、一朵花、一头猪、一只羊、一条鱼、一羽鹅”的“十个一”特色产业，推行“公司+合作社（基地）+贫困户”、“菜单式”等扶持模式，统一种苗供应、统一肥（饲）料供应、统一预防免疫、统一技术指导、统一购买销售，让贫困群众和水库移民从产业发展中获得更多利益。二是“互联网+”产业扶贫。充分利用网络技术和平台，打造“互联网+农户信息、互联网+农产品、互联网+农户需求”的三位一体物联网，通过电商平台助力贫困户将自己的农牧产品和手工产品走出去。加大农业科学技术创新和推广应用力度，实现农业现代化，积极探索大数据战略与家庭农场、种养大户、合作组织等现代农业经营主体融合，充分发挥其带动作用。三是乡村旅游扶贫。旅游对一个地区经济社会发展具有很强的带动性，乡村旅游是当前人们选择休闲的热点，乡村旅游也有助于建设美丽乡村，已成为促进城乡融合发展、农村精准扶贫、农民脱贫致富的最有效途径之一，充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用，探索适合当地发展并富有乡村特色旅游来推动精准扶贫重要意义。对于乡村旅游的发展要精心规划、科学定位，夯实乡村旅游的发展基础，挖掘文化内涵，促进文旅融合发展，加大宣传，提升旅游知名度。比如国家贫困县—莲花县是全国唯一一个以花卉命名的行政县，可以实行乡村旅游与花卉游相结合，充分发挥众多花色资源优势，突出荷花，推出油菜花，利用杜鹃花、梨花、桃花，在不同季节举办不同花节，将莲花“花”色游推向高潮，将莲花打造成全国最佳赏花基地；实行乡村旅游与红色、古色资源（莲花一枝枪纪念馆、花塘官厅、高洲秋收起义行军部队旧址、棋盘山三年游击战旧址、路口古民居以及良坊民俗陈列馆）相结合，将莲花打造赣西红色游圣地；实行乡村旅游与新农村建设（坊楼江山村、六市海潭村、良坊冲头村）相结合，改善环境，挖掘特色，把莲花打造成新型乡村游基地。

4金融“造血”，聚焦精准扶贫

农村贫困地区农业经营制度不完善，扩大生产的资金来源不足问题成为脱贫的最大障碍。一是加大财政投入，特别是要加大对贫困户专项资金的支持和投入，发挥财政金融和商业金融互补作用，拓宽资金来源渠道。二是创新信贷产品和服务模式，探索“金融+财政+保险”、“金融+企业+农户”、推行“公司+合作社（基地）+贫困户”等金融扶贫模式，发挥强大的‘造血推力作用。要加大产业扶贫资金投入力度，用活资金，撬动金融资金，聚集社会资本，助推特色产业发展，资金使用上瞄准贫困村和贫困户，用好存量投入，充分发挥扶贫资金使用效益。

5做好保障服务，实施兜底性扶贫

一是建立贫困地区群众健康档案，对因病致残的贫困群众，通过基本医疗、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等进一步加大对特困群众救助力度。二是加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。三是推进慈善和社会救助。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。四是完善临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度，进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

6强化社会合力参与扶贫

扶贫开发是一种对贫困地区的深厚感情，是全党人民共同的大事，需要全社会度能承担起责任。社会力量是扶贫开发的重要生力军，精准扶贫要进一步鼓励支持社会力量参与，增强合力，完善机制，提高扶贫工作效率，集中各方力量，整合资源，形成合力，落实精准扶贫措施，广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚。一是注重上下联动和驻村帮扶作用的发挥。积极与帮扶部门联系沟通，形成了上下联动、党政齐抓、协力推进的工作合力，帮助联系村理清了发展思路、制定了发展规划，深入农户家中，面对面与群众交流，为贫困户制定了脱贫计划，并积极联系协调，确保了帮扶措施的落实和精准扶贫工作的深入推进。二是挖掘并激发社会各方面力量，完善参与机制，鼓励支持和引导民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发的潜力和活力，实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。比如吸引鼓励更多的民营企业，鼓励支持小微企业到贫困地区投资创业，尤其是致富返乡带头人创办的企业，由先富带动后富，以真情实感和实际效益带动当地富裕。三是及时总结提升各级各地组织引导社会力量参与扶贫开发的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的好模式、好典型，不断发挥典型引领作用和辐射效应，最广泛地动员各方面社会力量参与精准扶贫。

参考文献

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