韩国教育与经济发展的关系研究

李嘉琦

摘要：韩国是新兴的工业化国家。为促进经济的快速发展，韩国政府近40年来采取了一系列措施，使韩国快速成长为一个工业化、城市化、现代化高度发达的国家。韩国的经济与教育发展的关系十分密切，韩国政府在经济发展的关键阶段特别重视教育事业的发展，教育为经济的快速发展提供了大批高素质人才，也为科学技术打下了坚实的基础。本文研究和探索韩国教育与经济互动发展的关系及其特点，以期为我国市场经济条件下的教育改革提供可借鉴的经验。

关键词：韩国；经济发展；教育

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.048

中图分类号：G510

文献标识码：A

文章编号：1671-1580（2016）08-0154-03

一、韩国教育发展的历史与现状

众所周知，朝鲜半岛在第二次世界大战以前一直处于日本帝国主义的殖民统治之下，笼罩在日本对其实行奴化教育的恐怖之下。1945年，南朝鲜人民摆脱了日本帝国主义长期的黑暗统治，从此摆脱奴化教育的控制。在朝鲜半岛获得解放初期，韩国的教育水平低下，发展缓慢，全国初级中学和在校生数量特别少。在高中阶段，也没有一所正式的普通高中。1948年7月，韩国颁布了《大韩民国宪法》并首次提出：“要在国民中实行教育机会均等和初等免费义务教育。”1949年12月31日，韩国颁布了《教育法》，这两个法案的公布不但为韩国实行民主教育制度奠定了法律基础，也为韩国教育发展打下了良好的基础。1953年朝鲜战争结束后，韩国的国民经济又得到了一定的恢复和发展，韩国政府也采取了一系列的教育改革措施，促进了各级教育的发展。80年代后期，韩国开始重视发展各类非正规教育，如成人教育和广播函授等。韩国各级各类学校除了绝大部分的公立学校以外，还有相当一部分是私立的。近几年来，韩国的私立学校发展迅速，并逐渐成为促进韩国教育发展的重要力量。

二、韩国经济增长中的教育发展过程分析

韩国在发展经济的过程中认为教育的发展和知识的进步同样重要。韩国政府认为，韩国教育的普及与经济的增长有着十分密切的关系。换句话说，即便是处在相同经济发展阶段的国家，国民对教育关心的程度不同，教育普及程度也有很大的差距。韩国是战后经济发展最快的国家之一，韩国人习惯把经济叫做“第一经济”，而把促进经济发展的教育称为“第二经济”。教育可以通过培养人才促进经济的发展。韩国政府通过积极培养优秀的企业家和优秀的经营者，促进韩国经济的发展，积极开发人力资源，促进教育事业发展。总体来说，韩国的教育和经济的关系是双方向的，这主要体现在以下两方面：

一方面是经济发展的需求是实现教育改革发展的原动力。纵观韩国教育与经济发展的历史过程，教育与经济发展是相互配合、相互促进的。例如，教育的每一个改革都要适应经济的发展。韩国曾长期笼罩在黑暗的日本奴化教育和愚民政策的统治下。1945年至1949年是光复时期，国民素质整体低下，文盲人数过多。韩国在1950年至1953年又经历了战乱，国民经济遭受了严重的破坏，教育设施也受到严重的损失。50年代前后期，韩国政府为了恢复经济把教育投资的重点放在扫盲和普及初等教育上。从60年代开始，韩国主要依靠人力资源的优势，大力发展劳动密集型出口商品经济。为了配合当时经济发展对劳动密集型人力资源需求的情况，教育改革的重点又放到了普及中等教育和加强职业技术教育上。韩国政府在1960年至1975年，大幅度增加初中学校数量，并新增高中数量。从80年代以后，韩国经济实行科技开发战略，大力发展技术和知识密集型产业。这时的经济状况对劳动力素质和各类技术人力的需求量大幅度增加，为适应经济结构发展的需要，教育改革的重点转移到了科技教育和高等教育方面。这表明韩国的教育改革离不开经济需求的推动，同样，在经济增长的过程中更加需要保证教育机制体系的完善。

另一方面，教育改革要适应经济发展的需要。首先要对教育结构进行改革，培养社会所需要的并且能对社会有所贡献的人。韩国在进入60年代后，为快速实现工业化，对中等教育结构进行改革，同时发展高等教育，包括普通高中和职业高中。1963年到1985年之间，职业高中的在校生人数大幅度增加，职高占高中在校生总数的比例有所提升，同时，工业、商业和综合高中所占比率大幅度提高。从1983年开始，韩国职业高中的在校生数量开始逐步减少，这是各级各类教育为满足市场经济各种人才需要而获得平衡发展的表现。1960年至1989年之间，韩国产业结构发生了根本性变化。产业结构向高科技转变的同时，也需要相应的劳动力就业结构的转变。为此，政府在70年代初期制定了“产校协作”政策。在此基础上，韩国又提出“产学研合作”，把科研、生产、人才培养有效结合起来。总之，韩国的教育改革围绕着经济发展的同时，已经逐步建立和完善了能够适应经济发展需要的教育机制体系。

随着经济不断稳定快速地发展，韩国的教育投资渠道也越来越多样化，这就为教育的改革和发展提供了保障。自60年代以来，韩国政府不断增加教育经费的投入。同时，伴随着经济的不断发展，不仅各级政府加大了对教育的投入，社会上的企业和私人对教育的投入也不断增加。韩国教育改革和经济发展关系的特点就在于其教育始终坚持为经济发展服务，教育和经济互相促进，互相发展。

三、韩国经济发展过程中的教育发展特点分析

首先，在教育立法上逐步趋向法制化。韩国政府在恢复和发展时期就充分运用法律手段来贯彻落实教育发展的计划和目标，1949年和1952年的《教育法》为韩国的教育发展提供了法律保障；其次，韩国政府提倡优先发展教育，以教育发展带动经济发展。在科技迅速发展的同时，人才培养质量越来越高。只有优先发展教育，才能为经济的发展提供技术支持和后备人才。这是韩国教育发展过程中的一个最显著特点；同时，韩国政府重视提高全民的文化素质，积极为国民提供良好的受教育环境，如利用大众传媒净化受教育环境，帮助国民树立正确的教育观。韩国还根据经济发展的实际情况，积极调整和完善教育发展策略，推行一系列促进教育发展的教育改革措施，积极发展教育事业。韩国政府还大力增加教育和科研投资项目，即使在经济发展落后、国民财政资源短缺时期，仍然采取一系列措施使教育投资一直维持在一个相对较高的水平上，从而为韩国的教育发展提供了良好的物质资源保障。

韩国经济的发展对教育也产生了很大的影响。一方面表现为，韩国经济的发展能够增加教育基金，包括教育预算和教育开支，进而带动各级政府以及社会上的企业和私人对教育投入的增加，使教育水平进一步提高，为反作用于经济增长提供了雄厚的人力资源和科学技术支持；另一方面，韩国的经济增长能够为教育提供更多有利条件，完善韩国教育机构的基础设施，有利于提高韩国的教育质量。综合以上特点，不难看出韩国在促进经济发展的过程中十分重视教育发展，同时经济发展对韩国教育也产生了深远影响。

四、经验与启示

（一）成功经验

1.注重教育和经济协调发展

首先，韩国政府充分利用有限的公共资金，将其投放在收益率最高的初等教育上，并且根据不同地区的经济发展情况，韩国政府在不同地区采取相应的资金投入政策。在20世纪50年代，在农村等条件相对不利的地区实行免费的教育政策，并将该政策逐步扩展到城市。韩国政府于1965年开始在全国范围内实施六年免费义务教育。随着经济的不断发展，1985年对偏远地区实施九年免费义务教育，对其他经济状况相对较好的地区继续保持原有的初等教育制度，由教育者的家庭来承担学生中学和大学的全部教育费用。这样的教育政策一方面很好地实现了教育公平和教育的均衡发展，使社会中的弱势群体能够切实享受到教育的优惠政策；另一方面，鼓励有能力承担教育费用的家庭增加对教育的投入。近年来，实现教育公平也成为教育工作的重点目标。但最重要的还是发展农村的基础教育，韩国政府在贫困地区普及和完善九年义务教育制度，把义务教育政策切实落实到农村的基础教育中，保证农民能接受良好教育。

2.重点发展私立学校

韩国的学校分为三类，即国立、公立和私立学校。其中，国立学校和公立学校的主要财政来源于政府拨款，韩国的教育财政通常由中央和地方各级政府财政拨款。韩国的私立学校和政府办学相结合，是韩国教育的一大特色。同时，韩国私立学校的主要经费来源于办学者的投入和政府通过正常渠道收取的学费。其中，企业投资、个人投资已逐渐成为韩国比较通用的办学形式。从长远目光来看，个人投资也是对大学入学最有效和最有益的方式。同时，韩国政府在积极鼓励企业创办大学的同时，也给予其相应的财政等方面支持，为企业办学提供保障。政府也把发展私立学校作为促进教育发展的重点，通过拨款资助的方式促进韩国教育的发展。

（二）启示

中国作为最大的发展中国家，目前经济的发展水平还有待提高。由于我国区域经济发展的不平衡性，各地区的经济在发展的同时差距也在增大。导致其问题的原因也是多方面的，包括各地区资源的不同、发展基础的不同、产业结构的不同等。其中最重要的一个方面就是人力资源积累的不足。而人力资源积累的根本就在于教育的发展水平。近年来，我国不断增加对教育的投入，加大对人力资源的积累，在一定程度上促进了教育事业的蓬勃发展。但在处理教育和经济发展关系的问题时仍存在许多问题。例如，传统的办学体制缺乏市场竞争力，导致办学体制的单一化、僵化，很难适应经济的快速发展而培养出社会所需要的专门性人才；教育投入增长缓慢，这直接导致各地的教育发展不平衡以及教育质量水平低下，同时，师资队伍不够强大，特别是义务教育阶段的教师数量不足，很难满足办学的需求。这些问题都对我国教育和经济的发展产生了不利影响。

因此，根据我国目前的教育发展状况，更应该积极吸收和借鉴韩国教育和经济发展的成功经验。一方面，随着我国社会经济的不断发展，针对办学体制僵化、缺乏市场竞争力等问题，我国民营学校的创办人应积极开放和创新办学理念，吸取我国国有学校办学的成功经验，为我国教育发展提供保障。另一方面，政府还应积极鼓励企业建立与企业相关学院的开设，有针对性地培养企业所需要的专门人才。同时，我国还应增加对教育的投入，提高办学资金的使用效率，努力建设师资队伍，保证教学质量，促进各地区教育和经济的均衡发展。

目前，我国在保证经济发展的同时，面对如何利用多种渠道筹措教育经费，如何通过因地制宜地改革教育体制和教育结构去培养适合当地经济发展所需要的人才，如何创新和发展高科技产业等一系列问题，都还需要吸收和借鉴其他国家的成功经验。韩国在处理教育和经济发展关系的成功经验，对我国的教育改革具有重要的借鉴和指导作用。