浅析中小学财务管理SOP的建立

李雷

摘要：中小学目前的会计专业工作和部分行政管理工作，特别是工作流程方面，有必要建立中小学的财务管理内部标准操作流程（SOP），用必要的流程化管理来提升管理的效率。SOP的建立有助于将中小学由偏外向型发展转为内外兼修的发展模式，如果SOP能够与内部控制相结合，将会给中小学的发展带来更好的帮助。

关键词：标准操作流程（SOP）；中小学；财务管理

中图分类号：G637.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01

SOP是Standard Operation Procedure三个单词中首字母的大写，即标准操作流程，就是将某一事件的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常的工作。工作流程管理主要适用于日常的行政管理工作，中小学日常的行政管理主要包含教务管理、德育管理、人事管理、财务管理等几个方面，从精细化管理的角度来看，可以把每个部门的每项工作都以标准流程的形式记录下来。

一、构建中小学管理SOP系统的必要性

（一）工作分配科学、职责明确

近几年，中小学经常增加一些“新生”工作，比如学生医保收缴、助学金审核发放工作等，要求高、工作量大，但存在着工作分配不清晰的问题，造成部门间配合运作不流畅，大部分中小学都存在着类似的问题。

SOP则能很好的解决这些问题，SOP的首要内容就是明确职责：包括负责者、制定者、审定者、批准者，以及各个岗位的人员素质要求，能够很好地杜绝推诿扯皮等情况的产生。

1. SOP能够明确岗位，工作精确指派。每个岗位都要制定工作的职责、步骤和要完成的程度，各个岗位间的职责界限应该明确，不能将“半成品”交到下一个部门。同时，也相应地赋予了该岗位相应的权力，责任和权力必须要对等。

2. SOP能够将部分岗位工作的技术性降低，通过规范化的叙述将工作积累下来的技术、经验，记录在标准文件中，以免因人员的流动而使工作经验流失。特别是人事管理、教务管理、财务管理等，需要的更多的是工作经验和新鲜理论的结合，同时应该要注意提升此类岗位的专业话语权。

3. SOP能够直接反应工作的重要性和工作量，能够很好地解决薪酬设计的问题。

（二）监管机制健全，执行到位

中小学在发展初级阶段可以追求效率，但是规模发展到一定程度，追求的必须是顺畅的运作，因而就必须以建立一定的制度同时牺牲一部分效率为代价。

日常问题反映的是结果性的，更深层次的是制度性和流程化的缺失。“一团和气”是目前发展的重要障碍，监管能力的薄弱和权力的丧失是目前在很多方面出现问题的原因。SOP中加入工作评价公开、财务公开等流程能够很好地解决监管力度的问题。

（三）校长执行力的全面贯彻

中小学管理SOP中加入政务公开是普通员工追求民主权力的体现，虽然会限制行政领导层的一些行为，但是有利于长期发展的。中小学政务公开的主要方法是将会议决议以工作通报的形式校内公开，并明确各项工作的牵头负责部门。

二、中小学财务管理SOP的建立

财务管理一直以来是中小学管理的薄弱环节，究其原因，主要为中小学的工作重点在于教书育人，财务管理属于教辅岗位，且中小学一般为财政全额拨款单位，不存在较大财务收支风险。

（一）中小学财务管理的主要问题

1.人员岗位职责不清晰。此问题主要体现在专项经费的管理使用方面，预算制定、执行、决算几个环节脱节。比如，在某个年度专项的执行中没有指定负责人，工作流程缺乏透明度和文字记录。同时，工作过程缺乏监督环节。

2.财务制度及流程执行力度不够，与相关业务经办责任人工作界限划分不清晰，经办人跟财务人员之间缺乏相互制约。比如，有部门认为每个学生的收费金额应该财务人员去核定、每个人的工资应该由财务人员去核算等等，导致财务人员成了各项工作的扫尾人员，直接影响了正常财务工作的开展。

3.工作人员紧张。中小学扩张的同时财务人员没有增加，缺乏固定时间整理账务，现阶段经办人员的精力主要放在中小学内部行政运作及部门间沟通中，没有过多精力协助主管完成对外工作。另由于近年来“三公”消费、乱收费等管理要求的提升，教育、财政、税务、物价等部门对下辖单位的监管越来越严格，每项检查或者调研都需要精确的汇报，导致工作压力增加较大。

4.固定资产及易耗品管理较为薄弱。很多中小学没有固定资产信息采集系统，资产调拨较为随意，不能真正纳入到固定资产管理体系。很多中小学资产管理员为教师兼任，不符合会计法要求的任职条件，且固定资产的清查盘点工作量较大，以致不能定期盘点。

（二）中小学财务管理SOP的实现

1.配备相应的财务人员。首先，中小学应该配全财务人员，并对各个岗位的人员数量进行增减，每个岗位一个人的做法是不恰当的。其次是根据《会计法》第三十八条规定：“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上经历”。目前来讲，中小学的财务主管多由总务处主任兼任，而中小学总务主任中符合《会计法》要求的是少之又少。

2.财务管理相关业务流程设置。目前中小学财务管理的工作从业务种类细分主要包括办公支出审核、工资补贴发放、学费收缴、预决算、税务、账务等。由于各项工作性质的原因，由不同的部门负责，在工作开展过程中就会接触到上述的各种情况。因此，针对不同的工作制定各种流程，明确一项工作由第一个部门做到什么程度才能交给下一个部门，最终以什么样的形式交给财务人员，才是从根本上解决这些问题的标准方法，同时与中小学内部控制制度相结合，也就直接明确了各个部门及岗位的权利和职责。比如采购工作，应该由教务处、德育处等使用部门提出需求，按照相应的权限审批，由相应的人员采购，验收后按权限审批报销等，每个环节都应该明确各个部门和岗位的职责，制定工作流程图。按照流程去完成各项工作，以流程图为依据，就能够保证各项工作的顺利进行。

参考文献：

[1]段海燕.浅谈“SOP”在财务管理中的运用[J].东方企业文化，2015，03：195.

[2]刘苹.流程再造的新思路：教务管理SOP化[J]. 科技进步与对策，2005，12：161-163.