罚单3.7395亿！旭辉有没有猫腻？

金姬

土地市场拍卖时，由利益滋生的“陪标”偶有发生。这些行为引起了相关部门的重视，并在土地出让文件中明确违约处理办法，严肃土地出让行为。

2016年双十二，有一家房企也被“剁手”——不是买买买，而是罚罚罚。12月12日，上海市土地交易中心官方网站发出一则公示，上海旭备实业有限公司在参加青浦区的土地出让活动中，因未于出让规定时间内投标，而被处理：违约行为将被列入诚信档案；已提交的保证金不予退还。

这是上海首个全额罚没土地保证金的案例，并且创下罚金纪录——3.7395亿元！天价罚单，显示了当前楼市调控“加码”的决心。

堵车惹的祸？

土地出让信息显示，该地块是青浦区西虹桥徐民东路南侧39-04、40-02、41-02、43-01地块、40-01地下空间及地块之间连通地块的国有建设用地使用权（地块公告号：201607901），于2016年7月25日挂牌出让，土地面积93509.8平方米，规划用途为商办、餐饮旅馆业用地，起始价格18.6973亿元。

在上海，经营性土地开发商领取标书后，凡有意向参与土地出让的，正式挂牌前，政府会要求其缴纳土地底价一定比例的资金作为竞买保证金。目前这一比例一般为挂牌起始价格的20%。因此，上海旭备和其他三家参与竞标的企业分别缴纳了3.7395亿元的保证金。

按照出让要求，取得投标资格的投标人需要在2016年9月8日9点30分至13点30分之间进行投标——把投标文件放入标箱内。奇怪的是，上海旭备当天并没有参与投标。

对于不参与投标的原因，上海旭备母公司旭辉集团控股有限公司婉拒了《新民周刊》的采访。而接近旭辉的人士则表示，投标当天一位项目经理因疏漏将一项重要的法律文件落在办公室，当其从办公室取好文件再去投标的路上，遇到了堵车而延误了投标时间。在其取好文件向投标所在地进发前，向规土部门通过电话做出请示，请求适当放宽投标时间。但因交通状况等前述缘故，并未能在规定时间内将标书投放到票箱。

根据出让文件附件中的《违约处理办法》，投标人在取得投标资格后未在出让文件规定时间内投标的，将三年内不得参加上海土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，违约行为列入诚信档案，同时已提交的保证金不予退还。

在上海市青浦区规划和土地管理局针对上海旭备发出处罚公示的第二天，总部位于上海、香港上市的旭辉发出公告，表示旭辉经咨询法律意见后认为，没收保证金的行为依据不足，对该公示持有异议。有接近旭辉人士透露，旭辉已经展开与相关部门沟通的工作，并期望通过努力以追回保证金。

“陪标”疑云

在吃瓜群众看来，因为堵车就让一家房企损失三个多亿且三年内不得拍地，这样的处罚未免过重。

但有不愿透露姓名的业内人士表示，旭辉未按时投标，不排除串标的嫌疑：“如果本该拿地而没有拿，那么出现串标并非没有可能。从土地竞争的角度看，土地出让过程中潜在的拿地企业少了，地价自然低了。这也可能让别的房企以更低的成本拿到地。”出让信息显示，在9月14日，该地块最终出让予宝龙地产集团子公司兴万置业，总地价18.78亿元，溢价率仅为0.48%。

界面新闻指出，旭辉的加入直接影响到了该地块的出让方式。该地块的出让方式为招标挂牌复合式出让，即根据申请人数确定出让方式。如果仅有3家房企通过资格审查，则采用挂牌方式出让，价高者得；如果高于3家，则采用招标方式，以综合条件最佳者得的原则确认中标人。招标方式的评分包括对竞标者经济实力、技术资质、项目经验、运营承诺、总体设计、建筑设计和设计表达方式等7项指标进行考核。最终，包括上海旭备在内的4家企业通过资格审查。因为超过3家，该地块没有采用挂牌竞价出让方式，而是招标方式——投标者的价格在投标时就已经拟好，不必再当面厮杀——仅仅0.48%的溢价率也证明了这一点。

有意思的是，2015年10月28日，上海出让松江区九亭镇A单元11A-01A/15A-01A号地块，旭辉以12.36亿元拿得该地块，溢价率仅为0.49%。而当时一起参加竞标的，也有宝龙的身影。作为总部都在上海的闽系房企，旭辉和宝龙的关系显得十分微妙。此次竞拍青浦地块，旭辉难免“投桃报李”之嫌。

房地产评论人士指出，此前土地市场拍卖时，由利益滋生的“陪标”偶有发生，如参与竞标者，只是走走形式，过过场，最小幅度加价；交纳保证金有3家，但实际竞标仅为1家……这些行为引起了相关部门的重视，并在土地出让文件中明确违约处理办法，严肃土地出让行为。

对旭辉的处罚，体现了调控环境下政府要加大对土地市场的整顿力度。2016年10月8日，上海住房城乡建设管理委、市规划国土资源局联合下发《关于进一步加强本市房地产市场监管促进房地产市场平稳健康发展的意见》（简称“沪六条”），提出要进一步加强商品住房用地交易资金来源监管，强调银行贷款、信托资金、资本市场融资、资管计划配资、保险资金等不得用于缴付土地竞买保证金、定金及后续土地出让价款。竞买人在申请参加土地招拍挂活动时，应承诺资金来源为合规的自有资金。违反规定的，取消竞买或竞得资格，已缴纳的竞买保证金不予退还，并三年内不得参加上海市国有建设用地使用权招标拍卖出让活动。

业内人士表示，近期全国各地对于土地交易的规范性都在进行积极管制。土地市场增加供应是一个大方向，同时规范房企拿地、注重市场公平透明、以及促进市场交易稳定都是管控的思路。

旭辉这一罚，无疑给所有房企敲响了警钟。