水利行政资源综合管理平台关键技术研究与实现

李奇林 袁 轲（湖南省水利厅 长沙市 410007）

水利行政资源综合管理平台关键技术研究与实现

李奇林 袁 轲
（湖南省水利厅 长沙市 410007）

%水利行政资源综合管理平台的建设是政务信息化发展的必然趋势，文章以湖南省水利行政资源管理系统为例，介绍了行政资源综合管理平台的总体解决方案，研究提出政务信息化系统建设关键技术与实现方法。

行政资源 管理平台 政务信息化

水利行政资源综合管理平台的建设是政务信息化发展的必然趋势，充分利用当前迅猛发展的软硬件信息技术资源，整合现有信息系统，在全省水利系统范围建设一套跨部门的集业务应用、公文处理、行政管理于一体的资源一体化系统，实现数据共享，提高办公效率，为社会公众提供便捷的水利信息服务和高效的行政许可审批服务，树立高效、务实、清廉的政府形象。

1 水利行政资源管理现状

湖南省水利系统的行政资源管理大多仍以传统的手工方式进行，存在信息分散、工作进展缓慢等弊端，已经不适应建设人水协调现代水利的建设要求，在很大程度上影响着水利为整个经济社会发展服务的水平，迫切要解决的问题总结为以下三点：

第一，行政资源管理手段落后。具体表现在：公文处理工作量大、速度慢、不易跟踪办理进度、不利于归档管理和容易丢失、纸张浪费较大等。与国土资源、电力、环境、气象等其他资源管理部门相比，水利资源管理信息化建设明显滞后。

第二，已建系统亟待整合。首先体现在水利行政资源信息共享程度低，水利行政资源数据大多储存在各行政主管部门，格式不统一，开发利用不充分，信息存储交换共享困难，整合难度大。其次是技术标准和开发平台不统一，难以实现互连互通，也难以进行滚动开发，抬高了系统开发成本，整体效果难以体现。

第三，让权力在阳光下运作。“公网申请-政务系统审批处理-公网反馈”的业务流程尚无法实现。各项信息的上传下达和行政审批还主要依靠手工进行。

2 行政资源综合管理平台总体解决方案

2.1 总体建设任务

以内网门户为重点构建协同办公和行政审批系统，并通过信息门户对水利系统内部分散的系统和信息资源在应用、数据和流程三个层面进行全面整合，提供集成的信息技术工作环境，提高获取信息、知识、行政审批和协同工作的效率，实现办公现代化、行政服务在线化、信息资源化、传输网络化和决策科学化，提高湖南省水行政管理能力。

（1）搭建内网门户技术框架，实现统一资源管理、统一认证和统一展现，完成政务基础应用构件平台建设，并且实现内网门户和内部业务子系统、综合数据库的整合。

（2）以基础应用构件平台为核心，建立覆盖全省水利部门的集中部署式协同办公系统，第一阶段覆盖厅机关，通过建立电子公文交换与信息交换系统，实现与市县等各级部门间的电子公文交换，逐步推广到全省各级水利部门。

（3）建设网上行政审批系统，将行政在线审批系统与门户网站互连，实现“公网申请-政务系统审批处理-公网反馈”的业务处理模式。

（4）搭建外网门户技术框架，全力打造一个权威的门户网站，进一步突出政府管理职能和服务职能，更好地为水利行业提供全方位的信息服务。

（5）建立业务支撑应用系统，支持电子邮件、统一通讯、电脑自动传真、移动办公。

2.2 系统技术架构

系统总体技术架构如图1所示，总体架构纵向可以分为展现层、应用层、应用支撑层、数据资源层、基础设施层构成，横向有网络接入平台和外部接口平台两个重要的平台。

图1 总体技术架构

（1）展现层。展现层主要包括内网门户和外网门户两部分。内网门户主要为水利系统内部人员提供统一集成的访问入口和工作环境。外网门户主要为公众服务，实现政务信息公开、在线服务和公众参与。

（2）应用层。通过调用应用支撑层的中间件和资源层构建应用逻辑群。包括：协同办公系统和行政审批系统，以及后续的水资源管理决策系统、水质监测与评价系统、水土保持监测与管理系统、水利工程建设与管理系统等。

（3）应用支撑层。应用支撑层提供了一系列的公共组件平台，其目的是为上层的应用层提供相应在支撑服务，包括：门户平台、工作流平台、智能表单、报表平台、内容管理、统一认证、统一资源管理、统一用户管理、全文检索、通用查询等基础性的应用支撑服务。

（4）数据资源层。资源层包括各个水利业务系统中的基础数据资源，包括：水利空间数据、水利工程数据、统计报表、法律法规、关系数据库及目录服务数据。

（5）基础设施层。基础设施层为各类应用提供基础的支撑环境。包括支撑各类应用运行网络设备，基础硬件设备等。

2.3 部署方案

在现有网络环境下，水利行政资源综合管理平台考虑部署在政务外网。为实现移动办公和远程服务，可在政务外网划分一个安全域，在该安全域部署VPN接入服务器，为移动办公用户提供VPN接入和认证服务，并通过MAS机和短信网关等设备为用户提供无线接入方式。政务外网部署门户服务器为内网门户提供服务，并通过CA认证服务器提供身份认证。公网网站WEB服务器为公众提供政务公开、在线申报等服务。

3 关键技术应用

（1）基于J2EE三层次技术路线。水利行政资源综合管理平台采用基于Java平台的J2EE技术体系，构建于B/S三层应用体系结构之上，并采用JSP、Servlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。

J2EE是目前业界公认的企业级信息系统的支撑体系结构，是各个系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。J2EE提供了跨平台的解决方案，提供了通用的JDBC数据库访问接口，无缝支持通过XML进行系统间和系统内部的数据传递。在J2EE体系结构中，所有的技术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低IT的管理和建设成本。

选用三层结构具有以下优点：系统管理简单，大大减少客户机维护工作量；灵活的硬件系统构成；提高程序的可维护性；严密的安全管理。

（2）基于XML的数据表示。数据交换是一个开放的电子政务系统的基本功能，如果数据交换使用的数据格式千差万别，则需要复杂的数据编码和解码工作，因此统一数据交换使用的数据封装格式是进行电子政务平台建设的首要任务。

XML是目前国际上流行的数据表示标准，因为它的简单性、开放性、可扩展性、灵活性、自描述性等特性，XML在数据和信息管理、数据交换、Web应用、电子商务、应用集成等诸多领域有着重要用途，已经得到了工业界的普遍支持，也是我国电子政务采用的标准。

采用XML方式对系统要交换的数据进行表示，既可以便于系统的间的数据交换，又可以方便地进行扩充，因此水利行政资源管理系统的交换数据表示全部采用XML格式来表示。

（3）基于SOA的应用系统开发架构。面向服务的架构（SOA）被认为是用于下一代应用系统开发的架构。帮助人们在开发应用的时候能够寻找并使用已有的服务而不必重复开发某些功能；能够方便集成异构系统；能够更容易地扩展已有系统。

服务是一个组件的集合，它们向外界提供某个接口，能够完成某种业务功能。在面向服务的架构中，服务的实现可以放在网络的任何位置，只需要对外发布这个服务的描述，其他的系统（或者服务）就可以发现并且使用这个服务。这种方式消除了异构的分布的环境对应用系统的影响，开发者可只考虑系统的业务逻辑，关注某个部分业务功能的实现，并将它们包装成为合适的服务，不需要考虑和其他服务之间的互操作性问题，减少了系统的开发风险和成本。

（4）基于统一构件平台建设相关应用。水利行政资源综合管理平台的建设将在统一的构件平台的基础上建设相关应用。这些构件平台包括门户平台、工作流、动态表单、统一通讯、内容管理、报表工具、系统管理等，将来随着应用的深入，可以进一步扩充，包括数据交换等。

建立在统一构件平台基础上，构建如办公自动化系统、行政审批系统等，使政府部门能够快速的、高可靠的、标准的、具有持续发展基础的实现信息化的建设，以实现系统的可扩展性、可适应性和随需而变的要求和特点。未来新的应用系统建设建立在此构件平台上。

水利行政资源综合管理平台应用基于统一构件建设，有利于快速高效的搭建系统，同时减少系统间的壁垒，减少投资等。

（5）基于物理集中、逻辑分布的应用部署。水利行政资源综合管理平台采用大集中的部署模式，实现“物理集中、逻辑分布”以及“一套程序、多套应用”。这样做的好处在于：节省系统外购软件和硬件的购买成本；能真正实现统一管理、统一规划、统一标准；解决了各单位之间相互独立的问题，各单位的数据均可分别存放；解决了各单位之间信息共享的需求；解决了不同单位的个性化需求可能导致软件版本不统一的问题 （均以基础组件平台为基础）；根据用户量的增加能够平滑的进行性能扩展。

（6）基于一键式的数据交换。为了实现政务外网和内网、公网的沟通和协调，政务外网和内网、公网之间需要进行安全、时效的信息交换。如从公网的信息要传到政务外网的有网上投诉、网上审批事项申请、网上领导信箱等，从政务外网的信息要传到门户网站的审批受理的结果，网上投诉反馈；从内网到政务外网之间的文件信息交换等。按照保密部门的要求，在政务外网和内网之间进行数据交换，需要配置中间机。为了管理的方便，政务外网和公网数据交换将采用一键式的模式来进行应用建设，就是管理员只要在政务外网或者公网门户网站平台上，按一个键，就能自动实现数据的打包、交换和解包。业务的部署见图2。

图2 数据交换图

（7）门户集成技术。水利系统各业务部门的行政业务应用系统千差万别，不同时期开发所采用的技术也不尽相同，如何利用当前流行的门户技术，将各种应用系统集成，形成既有集中，又能体现个体特性的综合应用系统，为将来系统的维护和不断发展留有空间，同时还能达到保护不同阶段的投资，使系统的开发建设达到最大的效能。为此，必须要开展门户集成技术在水利行政业务系统中的应用技术研究，避免系统开发建设中走弯路，造成投资浪费。

4 结 语

经过近年来的推广应用，湖南水利行政资源管理系统改进了政务资源的管理方式，利用知识管理技术提高了水利部门的决策能力，并将水利各个部门的信息和服务聚集整合，提供跨部门的业务服务，合理重组行政管理流程，全面提高了水利各部门的管理能力和公共服务能力，为形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制打下良好基础。水利行政资源综合管理平台建设下一步设想和计划：推出移动APP版，并制定信息传输交换的标准，推广行政资源管理系统到市县水利部门，逐步形成覆盖全省的水利行政事务处理、业务管理和具有科学决策服务功能的综合性政务信息管理平台。

2016-03-25）

李奇林（1982-），女，硕士，工程师，从事计算机技术与应用（信息化建设管理）工作。