企业如何从中澳原产地中掘金

姜晓依

澳大利亚，大洋洲的一颗璀璨明珠，是南半球经济最发达的国家。2015年6月仃日，中国与澳大利亚正式签署了《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，并于2015年12月20日起正式生效。

《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》包括正文部分和4个附件。正文共仃章，分别是初始条款与定义、货物贸易、原产地规则和实施程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易、投资、自然人移动、知识产权、电子商务、透明度、机制条款、争端解决、一般条款与例外、最终条款，其中包括各章附件共11个。

中澳自贸协定就像一把“金钥匙”，开启两国深层次的经济往来与相互融合之门，但从目前企业利用相关优惠政策的情况看，仍有诸多不足，本文试图分析企业面临的问题，并就企业如何采取措施提出建议。

一、中国-澳大利亚自贸协定概况

中澳自贸协定的生效，标志着中国与澳大利亚的关系进入了历史性的新篇章，向着区域经济一体化的进程迈出了一大步。澳大利亚是我国重要的贸易投资伙伴国，经合组织和二十国集团的重要成员，在亚太地区乃至全球都有重要影响力。目前，我国是澳大利亚第一大货物贸易伙伴，第一大进口来源地和第一大出口目的地。澳大利亚是我国海外投资仅次于香港的第二大目的地。中澳经济互补性强，在能E-.农产品、工业品等领域合作潜力巨大。中澳商签自贸协定，有助于进一步密切两国贸易投资关系，更好实现互利双赢。

1.中澳自贸协定对两国经贸关系的影响

中澳自贸协定极大地降低了双边贸易和投资往来的门槛，为两国经贸关系未来的发展确立了更加开放、便利和规范的制度安排。它有助于深度挖掘两国合作潜力，进一步促进资金、资源和人员的双向流动，全面推进和深化双边经贸关系，提升合作水平。

2.货物贸易领域的降税

中澳自贸协定在货物领域达到了很高的自由化水平。中国96.8%的税目将实现自由化，且均采用线性降税这一简单直接的降税方式，其中5年内完成降税的税目比例为95%，剩余产品降税过渡期最长不超过15年。澳大利亚所有产品均对中国完全降税，自由化水平达到100%，其中91.6%的税目关税在协定生效时即降为零，6.9%的税目在协定生效第3年降为零，最后1.5%的税目关税在协定生效第5年降为零。

从贸易额角度看，中国实现自由化的产品自澳大利亚进口额占自澳进口总额的97%，其中协定生效时关税即降为零的产品进口额占比为85.4%，5年内关税降为零的产品进口额占比为92.8%。澳大利亚协定生效时关税即降为零的产品进口额占自中国进口总额也是85.4%，3年内关税降为零的产品进口额占比为98.4%，5年内所有产品关税均将降为零。

3.中澳自贸协定给中方相关产业的得益

中方产业部门可从关税减免和贸易创造等两个方面在中澳自贸协定中获益。在关税减免方面，据测算，协定实施将使中国对澳大利亚出口的产品获得16.6亿美元的关税减免，协定生效时即可获得10.2亿美元减免（占减免总额的61.5%），协定生效3年内可获得16亿美元的减免（占减免总额的96.4%）。中国享受关税减免额度较大的产品主要有服装和皮革、电子和机械产品、其他制成品、钢铁和金属，以及化工产品等，减免金额为15.3亿美元（占减免总额的91.9%）。

在贸易创造方面，协定实施后中国对澳出口占中国总出口中的比重预计将从1.7%提高到2.1%左右。中国出口增加潜力较大的产品主要为纺织品、服装、皮革制品、电子和机械设备、钢铁和金属制品、矿产品、化工产品和交通运输设备等。

二、中方企业利用自贸协定优惠政策存在的问题

《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》涵盖货物贸易、服务贸易、投资、人员移动等领域。协定的实施目标是加强两国经济经济伙伴关系并推动双边贸易和投资自由化，通过制定明确的贸易规则，为两国货物和服务创造更为广阔的市场等。显然协定对货物贸易很重视，国内诸多企业也希望能从协定的货物贸易优惠政策中受益。

目前企业利用自贸协定原产地政策存在一些问题和误区，原产地签证覆盖率和进口利用率仍有待进一步提升，主要表现在以下几方面：

一是政策敏感程度不高。中澳自贸协定生效来，仍有部分企业不了解不关心相关政策，有的企业货物已出运2个月才匆匆忙忙来申请原产地证书，在此提醒企业在货物出运前或出运时及时申办原产地证书，一方面有利于签证机构及时核实产品原产情况，另一方面避免影响货物在进口国顺利通关。

二是主动利用意识不强。很多企业都是应客户要求被动来申办原产地证书，在产品定价、签订合同、采购原材料等环节未考虑优惠原产地政策因素，在贸易结算时往往采用FOB、ClF等完税前交货模式，从而未能充分享受优惠原产地证书所带来的经济效益，相关关税减让优惠基本上由进口商独享。在进口时，也未充分考虑自贸区优惠原产地政策的双向性，从而没能享受我国海关的关税优惠。

三是原产材料结构有待优化。产品的国产化程度往往容易被忽视。

三、提升企业认知，促进贸易发展

对企业用好中澳自贸协定优惠政策提出几点建议：

（一）密切关注最新政策，加强专业知识的学习

涉及进出口业务领域的企业首先要掌握自贸协定的基本政策及专业知识，货物贸易领域最关键的是要掌握中澳自贸协定第三章原产地规则的基础知识。

中澳自贸协定下的原产地规则属于优惠性的，是中国与澳大利亚通过磋商确定的，其实施的目的，是为了在中国与澳大利亚问的贸易中，正确判定进出口货物的“身份”，以便于这些货物充分享受关税优惠待遇。其主要包括原产地判定标准、直接运输、累积成分、微小加工及处理、包装材料等内容。

1.原产地判定的两个标准

原产地认定标准分两大类：第一类是完全获得；第二类为非完全获得。

（1）完全获得货物

完全获得货物一般指天然产品和初级产品，主要包括动植物、矿产品等，不包括添加其他国家原材料加工而成的产品。协定中详细列名了10种完全获得的情况。

（2）非完全获得标准

非完全获得标准包括税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序、混合标准、选择标准。每种商品具体适用哪个原产地判定标准，要根据其税号，查阅《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则。

税则归类改变是指使用非原产材料在澳大利亚进行制造、加工后，在《税则》中的税则号列发生改变。根据《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则规定，税则归类改变标准包括章改变、品目改变和子目改变。

区域价值成分有计算公式如下，

区域价值成分=（货物价格-非原产材料的价格）÷货物价格×100%

根据《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则规定，区域价值成分的要求有40%、45%、50%、60%四种不同比例。

混合标准，指将税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序三种标准中任意2种结合使用。如表1，税号180400商品，判定标准为品目改变和区域价值成分，两个标准必须同时满足。此标准要求较高。

选择标准，指在规定的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序三种标准中任意选择1种使用。如表2，税号520931商品，判定标准为品目改变或制造加工工序标准，两个标准中满足其中一个，就可获得原产地资格。此标准要求较低。

2.累积规则

中澳自贸协定的原产地规则采用双边累积规则，即当一方原产货物或材料在另一方境内构成另一货物的组成部分时，该货物或材料应视为原产于后一方境内。也即，中国在生产货物过程中，使用了澳大利亚、韩国等国家原产的材料、零件，其中澳大利亚原产材料、零件可以被认为是中国原产，而不是当做非原产材料对待。

3.微小加工及处理

中澳自贸协定规定，微小的加工及处理不赋予货物原产地资格，诸如包装、重新包装；过滤、筛选、挑选、分类、分级、匹配（包括成套物品的组合）；装瓶、装罐、装袋、装箱、装盒、固定于纸板或者木板及其他简单的包装工序；在产品或者其包装上粘贴、印刷标志、标签、标识以及其他类似的用于区别的标记；货物的拆卸等6类情况被详细列明。

4.直接运输规则

中澳自贸协定规定，享受关税优惠的货物必须符合“直接运输”规定。货物从出口方运至进口方的过程中未经第三方境内的，视为直接运输。但众所周知国际货物运输中此类直接运输几乎很少，船运公司需要考虑尽可能降低运输成本，集约化经营。因此协定要求能同时满足以下三个条件的视为满足“直接运输”要求：

（1）货物经过这些国家或者地区时，未做除装卸、物流拆分或者为使货物保持良好状态所必需处理以外的其他处理；

（2）在其他国家或者地区进行临时存储的，在这些国家或者地区停留时间不得超过12个月；

（3）处于这些国家或者地区海关的监管之下。

5.其他规则

中澳自贸协定规定与货物一并归类的包装、包装材料、容器以及附件、备件、工具、介绍说明材料的原产地不影响货物原产地的确定。货物生产过程中使用的、本身不构成货物物质成分，也不成为货物组成部件的间接材料，其原产地也不影响货物原产地的确定。

（二）通晓中澳自贸协定关税优惠的通关要求

涉及进出口业务领域的企业要加强学习，了解自身产品可以享受哪些自贸协定优惠政策，正确认识利用优惠原产地证在扩大出口、促成合同谈判方面的重要意义，积极主动申办优惠原产地证书。

1.规范填制报关单

根据规定，《中澳自贸协定》的优惠贸易协定代码为“18”。

在进口报关单“随附单证”栏目的“随附单证代码栏”填写“Y”，“随附单证编号栏”填写“<18：需证商品项号>”。例如：《中澳自贸协定》项下进口报关单中第1到第3项和第5项商品申报享受协定税率，则“随附单证编号栏”应填报为：“<18：1-3，5>”。进口报关单“随附单证”栏目所填写的字符，必须使用非中文状态下的半角字符。

填写出口货物报关单时，“随附单证”栏目的“随附单证代码栏”填写“Y”，在“随附单证编号栏”填写“<18>原产地证书或原产地声明编号”。

2.主动申报和原产资格补充申报

受惠货物，在中国进口报关时，进口人应主动向进境地海关申明有关货物享受优惠关税，并提交有效澳大利亚授权机构签发的有效原产地证书或者经生产商或者出口商填制并且签名的原产地声明。如不能提交原产地证书或原产地声明，应当在征税前就该进口货物是否具备澳大利亚原产资格向海关进行补充申报，海关将按规定收取保证金后放行货物。

3.提交证书

企业应当注意，提交的原产地证书要符合以下要求：由澳大利亚的指定机构签发；证书上签名和印章已由澳方签证机构向中国海关备案；原产地证书各栏目填制符合中澳自贸协定原产地证书填制说明；原产地证书上所列的一项或多项货物应为同一批次进口到中国的原产澳大利亚货物；一份原产地证书对应一份报关单；原产地证书应在规定期限内提交海关，即原产地证书应当自签发之日起12个月内向海关提交。

出口货物申报时，出口货物发货人应向海关提交《中澳自贸协定》项下原产地证书或者原产地声明的电子数据或者正本复印件（出口的原产地证书签证机构为国家质量监督检验检疫总局及所属的各地出入境检验检疫机构和中国贸易促进会及其地方分会）。同一原产地证书项下的出口货物应当在同一份出口报关单申报。

（三）充分利用政策优惠

出口企业要在签订合同时争取与进口商分享关税减让，有条件的企业可尝试DDP（完税后交货）方式独享关税减让优惠，进口企业要主动要求出口商提供优惠原产地证，以便有效利用各类优惠原产地证书，降低进口成本，提高出口收益，促进进出口双增长。

（四）优化产业结构和市场方向

出口企业除了解自己的商品享受关税优惠情况以外，还要掌握关税减让清单和减让幅度，调整产业和出口方向，扩大关税减让清单内的产品出口。加工贸易企业要优化产业结构，努力扩大产品的国产化程度，增加国产原材料投入比例，提高产品技术含量，自觉抬高产品本土增值程度，尽量满足优惠原产地规则。

（作者系上海海关学院副教授）