《爱尔兰可持续发展教育国家战略》述评

刘漆佳

[摘要]《爱尔兰可持续发展教育国家战略（2014-2020年）》作为对“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”的回应与参与，是爱尔兰推行可持续发展教育的纲领性文件。这一战略主要包括总体目标和主要原则、八大优先行动领域等内容。由此，从战略的制定、组织与实施、价值取向三个方面呈现出三大特点：政策导向，多方参与；目标明确，注重合作；贯彻“尊重”，追求实践。这对我国更好地推进可持续发展教育有多方面的启示与借鉴。

[关键词]爱尔兰；可持续发展教育；战略

中图分类号：G619.20

文献标识码：B

文章编号：1673-9949（2016）03-0067-04

2014年7月，爱尔兰教育技能部（The DepartmentofEducation and Skills，DES）发布了《爱尔兰可持续发展教育国家战略（2014-2020年）》（The NationalStrategu on Education for Sustainable Development inIreland，2014-2020，以下简称《可持续教育战略》）。这是爱尔兰颁布的第一个国家层面的可持续发展教育战略，为爱尔兰可持续发展教育指明了前进的发展方向。

一、《可持续教育战略》的出台背景

《可持续教育战略》的颁布有其特定的国际、国内背景，既是顺应国际改革与发展潮流，也是基于对国内实际情况的考量。放眼国际，可持续发展教育一直以来都是国际社会积极倡导的一个重要议题。2002年，联合国大会（The United Nations GeneralAssembly，UNGA）通过第57/254号决议，决定将2005至2014年确定为“联合国可持续发展教育十年”（UN Decade of Education for Sustainable Development），并敦请联合国教科文组织（The United NationsEducational，Scientific，and Cultural Organization，UNESCO）负责领导开展这一活动。2005年，联合国教科文组织正式颁布了《可持续发展教育十年国际实施计划（2005-2014年）》（Decade of Education forSustainable Development-International ImplementationScheme，2005-2014，以下简称《国际实施计划》），明确提出将可持续发展的原则、价值观和实践融入教育中；并鼓励各成员国根据自身发展的实际情况，以《国际实施计划》为基础，制定和推行适合本罔的可持续发展教育国家战略。而爱尔兰正是响应这一国际改革与发展的号召，积极推进本国可持续发展教育事业。

立足国内，爱尔兰面临着有限的经济资源挑战，希望寻求可持续发展之路来促进本国长远有效发展。2012年，爱尔兰环境、社区和地方政府部门（TheDepartment of the Environment，Community and LocalGovernment，DECLG）发布了《我们可持续未来——爱尔兰可持续发展框架》（Our Sustainable Future-AFramework for Sustainable Development in Ireland，以下简称《我们可持续未来》）。

《我们可持续未来》旨在提供可持续发展进入政策关键领域一体化，落实有效实施机制，采取具体措施促进可持续发展。

二、《可持续教育战略》的主要内容

《可持续教育战略》的内容主要包括：总体目标和主要原则、八大优先行动领域。它们共同建构起一个相互协作、宏观立体的可持续发展教育框架体系。

（一）总体目标和主要原则

《可持续教育战略》的总体目标旨在通过让学习者具备相关知识（什么）、技能（怎么样）以及价值观（为什么）来激励他们成为一个有素养的社会公民，从而使教育有助于可持续发展。这一战略为支撑其总体目标的实现，进一步确立了九大主要原则。即：平衡环境、社会与经济的关系；促进终身学习；与地方相关，同时把地方与国家、国际联系起来：让教育体系中所有领域和非正规教育领域参与：认识到与其他领域是相互依存、相互联系的；采用各种教育技术，促进知识、技能、价值观的发展；强调社会公正和公平；关注价值观，并把全纳作为赋予个人和社区权利的一种方式；在调整社会走向可持续发展中成为一个积极改变的引导者。这些主要原则与八大优先行动领域相关，并影响每个领域具体建议的制定。

（二）八大优先行动领域

在爱尔兰可持续发展教育的总体目标和主要原则的引导下，《可持续教育战略》详细明确了八大优先行动领域，并把它们作为这一实施的重要平衡点来推进爱尔兰可持续发展教育。八大优先行动领域包括：领导与协调。当前爱尔兰有很多与可持续发展教育相关的活动，但是利益相关者认为其缺乏领导能力，没有真正的可持续发展教育领导者。同时。利益相关者也明确了对现行活动更有效协调的需求，这涉及许多层面的协调：政府部门之间、非政府组织之间、正规教育与非正规教育领域之间、所有利益相关者之间。因此，要求教育技能部作为爱尔兰可持续发展教育政策的主要领导者，采用一个协调一致的领导方法。数据收集与基线测量。虽然爱尔兰已有很多与可持续发展教育相关的政策，但在大量单独的政策领域中缺乏详细规定的数据。同时，由于缺乏基线测量，很难设定目标或测量进程。因此，要求其他优先行动领域根据自身情况提出具体建议来加强数据收集、促进基线建立、支持目标设定。幼儿园、中小学课程。依据《可持续教育战略》总体人才培养目标，幼儿园、中小学需要为学生提供与可持续发展教育相关的课程内容，让他们具备可持续发展所需的技能和价值观：而它们的获得主要通过课程教授的方式来促进。因此，提倡把可持续发展教育主题融合到幼儿园、中小学的相关课程中，并提供可持续发展教育具体项目和课程。教师专业发展。幼儿园、中小学课程为学生提供了更可持续发展的知识技能，但事实上达到这一目标依赖于幼儿园、中小学教师对课程的教授。因此，要确保幼儿园、中小学教师的可持续教育专业发展。继续教育与培训。继续教育与培训在可持续发展教育中占据着重要的位置，主要通过两种方式促进可持续发展，一是为过早离开主流教育的学习者提供学习机会，二是培养适应绿色经济发展的人才。因此。要求对“重返教育”的成人学习者进行继续教育与培训时，积极培养他们与可持续发展教育相关的知识、技能和价值观。高等教育与研究。高等教育跟幼儿园、中小学一样，面临着相似的与可持续发展教育相关的挑战，如缺乏具体的可持续发展教育内容和相关研究，缺乏综合性跨学科教学方法运用于可持续发展教育等。因此，急需在高等教育领域进行可持续发展教育研究与改革。促进青少年参与。可持续发展教育在发展和加强民主参与，特别是在青少年中扮演着重要的角色，要让学习者积极参与到影响他们的问题和政策中。可持续性行动。教育技能部和其他利益相关者积极参与到让教育体系更可持续发展的实践措施中，包括推进整个教育体系可持续性的途径、建立可持续基础设施、在学生中倡导可持续交通工具。总之，根据存在的挑战和潜在的机遇，八大优先行动领域分别采取了一系列有针对性的具体建议（共计44条）来促进《可持续教育战略》总体目标的实现。

三、《可持续教育战略》的主要特点

《可持续教育战略》是爱尔兰实施可持续发展教育的纲领性文件，是在一个宏观层面上对如何有效推进可持续发展教育的阐述，覆盖面广泛。下面从《可持续教育战略》的制定、组织与实施、价值取向三个方面评析其主要特点。

（一）政策导向，多方参与

作为对“联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）”的回应与参与，《可持续教育战略》的制定积极参考了相关国际国内组织颁布的重要政策文件和研究资料。其主要包括：2005年和2009年联合国欧洲经济委员会（The United Nations EconomicCommission for Europe，UNECE）发布的《可持续发展教育战略》（Strategy for Education for SustainableDevelopment），2010年欧盟委员会（The EuropeanCommission）发布的可持续发展教育结论，2014年联合国教科文组织发布的《可持续发展教育——2014年后全球行动计划》（Eduction for SustainableDevelopment-The Global Action Programme after 2014），2012年爱尔兰环境、社区和地方政府部门发布的《我们可持续未来》等。在政策导向的基础上，爱尔兰教育技能部负责领导制定《可持续教育战略》，并在制定的过程中开展了一个广泛的社会意见咨询。该意见咨询面向政府部门、非政府组织、社会民众、学校系统、研究机构等。通过意见咨询，教育技能部对其进行深入的研究分析，并于2013年11月发布研究结果。由此，《可持续教育战略》的制定更加全面地了解多方利益相关者推进可持续发展教育的需求和困难，有助于确定可持续发展教育政策的优先行动领域，并为以后政策实施奠定坚实的基础。

（二）目标明确，注重合作

目前，包括中国在内的许多国家可持续发展教育的推进过程十分缓慢，一个重要的原因在于目标、责任不明确。《可持续教育战略》在开篇就根据爱尔兰教育的实际情况，确立了可持续发展教育的总体目标和主要原则，因而指明了可持续发展教育前进的航向。紧接着为战略目标的实现明确了八大优先行动领域，使总体目标具体化。众所周知，可持续发展教育是一个广泛的系统性工程，涉及社会的各个方面，指向整个社会系统，因而它不能由某个机构或部门单独承担，必须在各领域、各机构、社会民众的共同努力下，实现走可持续发展教育之路。《可持续教育战略》强调在爱尔兰教育技能部的领导下，注重各领域、各部门、各利益相关者之间的协调与合作。如在幼儿园、中小学课程领域，教育技能部注重和儿童与青少年事务部（The Department of Children and YouthAffairs，DCYA）、国家课程与评估委员会（TheNational Council for Curriculum and Assessment，NCCA）、国总理府（Taisce）等之间的相互合作来使可持续发展教育主题融合到相关课程中。在可持续性行动领域，教育技能部注重和国家交通局（TheNational Transport Authority），环境、社区和地方政府部门、可持续能源局（The Sustainable Energy）、公共工程办公室（The Office ofPublic Works）、公交公司等之间的相互合作来使利益相关者积极参与到可持续发展教育体系中。

（三）贯彻“尊重”，追求实践

可持续发展教育基本上是价值观念的教育，核心是“尊重”。《可持续教育战略》从始至终地贯彻这一可持续发展教育核心价值取向，把教育作为可持续发展的关键因素和基本力量来促进人们思想观念的转变，进而通过实际行动推动整个国家的可持续发展。与此同时，《可持续教育战略》紧紧把握住“着眼于全球，行动于身边”这一可持续发展教育的重要特点。无论是在政策制定过程中还是在八大优先行动领域实施的一系列具体建议中，《可持续教育战略》都坚持追求实践的价值取向，围绕“可持续发展教育”主题寻求多元化且有针对性的实践途径，切实贯彻落实政策的有效实施。

四、启示

《可持续教育战略》的颁布，对于我国更好地推进可持续发展教育具有一定的启示与借鉴意义。

（一）多方考虑，尽快制定可持续发展教育国家战略

2010年，我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在“战略主题”部分中第一次明确提出重视可持续发展教育。这标志着可持续发展教育步入“进入纲要、举国推进”的历史发展新阶段。并已经被正式纳入到国家层面公共教育政策：这也预示着可持续发展教育将成为我国今后相对长时间内教育事业改革和发展的重要指导理念与工作领域。而我国目前还尚未制定专门的国家层面的可持续发展教育战略。放眼国际，除爱尔兰以外，英国、日本、澳大利亚等国家都制定了可持续发展教育国家战略。国家战略的出台有助于从国家层面统筹可持续发展教育，将有限的经济资源投放到最需要发展的优先行动领域。使得效益最优化。因此，我国应在借鉴爱尔兰等国家可持续发展教育经验的基础上，尽快制定符合本国实际情况的可持续发展教育国家战略：并在制定的过程中充分考虑多方面因素。其主要包括：①国家战略由谁负责制定，需要在哪些层面开展社会意见咨询。②国家战略由谁负责实施，怎样让所有利益相关者广泛参与到可持续发展教育中。③国家战略需要设定什么样的目标，优先考虑在哪些行动领域推进，采取哪些具体的针对性措施。

（二）相互协作，积极构建可持续发展教育框架体系

目前，我国可持续发展教育主要在中小学领域实施。1998年，中国联合国教科文组织全国委员会委托北京教育科学研究院主持实施联合国教科文组织环境人口与可持续发展教育项目（UNESCO Project onEducation for Environment Population and SustainableDevelopment。EPD），后来更名为中国可持续发展教育（Education for Sustainable Development，ESD）项目。经过10多年的发展，全国已有14个省（自治区、直辖市）的1000多所中小学参与到该项目中，为我国基础教育改革提供了崭新视角。但总体而言，我国可持续发展教育推进速度缓慢。在正规教育领域中，可持续发展仍然处于边缘化状态，未融入学校教育主流：在非正规教育领域中，只有较少的组织和个人参与可持续发展教育实践。

（三）知行合一，切实落实可持续发展教育实践措施

我国可持续发展教育较为重视可持续发展知识和观念教育，但在一定程度上却忽视了可持续发展技能的培养。由此导致我国可持续发展教育存在着明显的知与行脱节的问题，相较而言，爱尔兰已经进入可持续发展教育的实践层面。《可持续教育战略》尤其强调多方利益相关者积极参与到可持续发展教育中，强化可持续发展教育的实践取向，并要求不断对其实施过程进行监测、调控和完善。因此，我国不仅需要开展广泛社会意见咨询来保证可持续发展教育国家战略的制定拥有雄厚的实践基础，而且要贯彻知行合一，切实落实可持续发展教育实践措施：并成立专门的监管部门对政策实施进行监测、调控，使可持续发展教育不断完善。