领导干部必须心中有责敢于担当

苏加毅

【摘要】全面从严治党，严肃党内政治生活，既要靠教育，也要靠制度约束。十八届六中全会审议通过的党内法规，正是为全面从严治党提供有力的制度支撑，旨在探索管党治党的根本之策、长远之计，切实推动从治标走向治本，形成全面从严治党新形态。

【关键词】十八届六中全会 领导干部 责任 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

官德之要：把责任高高举过头顶

中国共产党人肩负着光荣的使命和崇高的历史责任。还记得，党的十八大刚刚闭幕时，习近平总书记代表新一届中央领导集体，向全党、全国人民宣誓，郑重承诺对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，开启了为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的新征程。这样伟大神圣的历史责任的确重于泰山。

党员领导干部必须心中有责。这是对领导干部的基本要求。从权责对等原则来说，享有什么样的权力，就应当承担相应对等的责任。一个领导干部只有胸中怀有强烈的责任意识，才能在工作中尽职尽责。党的领导干部是党和国家事业的骨干，岗位重要、责任重大。敢于担当，是党的性质宗旨的必然要求，是领导干部职责所系、使命所在，是党的好干部的重要标准。有权必履责，这句话说起来容易，落实起来难。在现实生活中，有的领导干部只知道享受人民赋予的各种权力，而不愿承担对等的责任，甚至将责任抛之脑后；有的领导干部责任心不强，对工作敷衍应付，得过且过，只要不出事，宁可不干事，这些现象出现的原因就是非马克思主义权力观和其他错误思想造成的权责错位。从本质上讲，负责任是为政者的天职。作为领导干部，就意味着要对国家和人民的事业负责，对自己的岗位负责，对自己分管的工作负责，对自己的领导行为后果负责。这是一种精神状态，一种党性观念，一种道德风范，一种人格魅力，也是一种推进事业发展、促进个人进步的动力和条件。

领导干部做到尽职尽责，首先要明确责任，明确个人的角色定位和使命任务，带班子，领队伍，谋发展。其次是履行责任，就是要积极履行岗位职责，承担起法律和制度赋予的义务。领导干部需要履行的责任很多，诸如政治责任、经济责任、文化责任等。但是，作为单位主要领导除了履行这些责任外，应当把重点放在履行对部属的教育、管理和监督的责任上。因为事以人为兴，部属的能力素质提高了，积极性、主动性调动起来了，创造潜能发挥出来了，一切问题都能迎刃而解，事业发展就能顺利推进。最后要尽到责任，就是要尽心尽力做好自己承担的工作，履行职责到位。古人曰：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”天下的难事往往都是从易处做起的，天下的大事都是从小事开始的。领导干部尽职尽责的一个重要方面，就是在日常工作中要特别注重细节，细节决定成败。由此，领导干部要提倡一丝不苟的负责态度，发扬共产党人“最讲认真”的精神，注重每一个工作环节，把每件事都做细、做实、做到位。

制度之效：以问责倒逼责任落实

党的十八大以来全面从严治党的崭新实践表明，问责已经成为全面从严治党的重要抓手和“利器”。《中国共产党问责条例》对问责工作的指导思想和原则，问责主体、对象和责任划分，问责情形，问责方式，问责决定与执行等均作了具体规定。十八届六中全会又重申和强调了追责问责问题，提出了一些新的规定和要求。

在全面从严治党新形势下，一些党员领导干部出于规避责任和风险考虑，或由于不正确政绩观的影响，责任意识淡漠，只谋官、不谋事的“守摊子”“保位子”现象时有发生。有些“不作为”“无作为”“乱作为”现象严重损害了党的作风和领导干部的形象。建立问责或责任追究制度，犹如给各级领导干部带上了“紧箍咒”，让他们再也不能“拍脑袋决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”了。我们在为制度措施叫好的同时，也应该清醒地看到，实行问责制的根本目的不在于惩治多少人、处分多少人，而在于提升各级领导干部的事业心责任感，增强他们的法治意识和法治精神，激励他们清楚认识责任、有效履行责任、勇于承担责任，自觉把恪尽职守、依法办事内化为信仰，熔铸到头脑，固化为观念和习惯。

实行问责制，有利于增强领导干部的责任意识，保持清醒的角色定位。问责的中心和重心在“责”，是对责任的追究，其根本指向是乱作为、作为不力、不作为和无作为。权力与责任是一个事物的两个方面，党员领导干部在接受人民赋予权力的同时，也必须承担应有的责任。问责其实就是明确权与责，做到权责平衡，监督领导干部对于职权和责任的履行情况。它像一个“警示器”，常常提醒领导干部，在实施领导工作时尤其在用人、理财、重大事项决策等问题上，必须想清楚自己所应遵循的角色要求和行为原则，从而在制度本身形成的压力和动力下不断增强责任意识和忧患意识，如履薄冰、如临深渊、兢兢业业地履其责、尽其力、操其心。

实行问责制，有利于滋养领导干部的法治观念，养成依法办事的习惯。问责的依据是法律法规和制度约定。问责问的是各级领导干部是否遵纪守法，是否廉洁奉公，是否按规矩办事。这就意味着各级领导干部必须牢记国家和党内的法律法规、条例，恪守各项规章制度，不专权、不擅权、不滥用职权。心中有法纪，行为不逾矩。这种行为方式日积月累，就会内化为一种文化和习惯，时刻提醒领导干部要自觉做到守法、守信、守责，准确预测自己行为的法律后果。只有抓住典型严肃查处、追究责任，党的纪律和法律才能真正严肃起来，责任才能压下去，不会流于形式、陷入空谈，防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

实行问责制，有利于培育领导干部的人品官德，当好人民的公仆。任何一项制度都有一定的文化支撑和价值导向。问责制的文化底蕴和伦理意义，在于倡导领导干部要做一名让党和人民满意的“好干部”。做事先做人，立威先立德。党员干部首先是人民的公仆，是人民的勤务员，要自觉加强党性修养，始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，始终做到党的原则第一、党的事业第一、人民的利益第一，始终做到坚持原则讲党性、敢作敢为不推诿、尽心尽力不懈怠。对一些宗旨意识淡化、党员意识不强、模范作用不好的领导干部进行问责，既对当事人“当头棒喝”，对其他人也能产生预防和警示作用，促使他们自重、自警、自醒、自励，敬畏法律、约束权力，公平、公正、公开地用权、处事、用人，防止各种失责行为的发生。

践行之须：用担当诠释对党忠诚

责任、担当、忠诚，紧密相连。有责任就要有担当，对党忠诚最终要体现到担当上。十八届六中全会提出，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，反对搞两面派、做“两面人”，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。这是对担当和忠诚的明确要求。

担当，已成为党的政治话语中的亮词。十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调党员领导干部要敢于担当，为担当一词增添了丰富内涵。矢志不渝的民族担当，团结带领全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴。无私奉献的为民担当，坚持执政为民，让人民过上富裕幸福生活。坚定不移的改革担当，坚持和发展中国特色社会主义，以创新的精神状态不断开拓中国特色社会主义新局面、新境界。恪尽职守的职责担当，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。互惠共赢的大国担当，适应时代发展潮流和发展大势，为世界和平、人类进步作出新的更大贡献。强军兴军的治军担当，努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。敢抓敢管的治党担当，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。好干部的为官担当，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

对于领导干部来说，担当是领导干部应具有的官德素质，是激发斗志、凝聚人心，团结带领群众干事创业的基本条件。习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”可见，如果我们党的领导干部，个个忠诚、干净、担当，我们的事业岂能不兴旺发达？

领导干部讲担当，首先，要增强政治责任感，强化担当意识。担当的背后，是有思想和道德境界支撑的。顾炎武的“天下兴亡、匹夫有责”的高度历史自觉、鲁迅的“我以我血荐轩辕”的万丈豪情，当时激发起多少仁人志士的担当冲动。领导干部只有牢固树立“事业大如天、责任重如山”的责任意识，才能把党的事业当成信仰去干，全力履行自己的责任，并在承担责任中激发自己的全部能量。思想上想担当，行动上才能去担当。可谓心中有信仰，脚下有力量。其次，要锤炼胆识，提振敢担当的魄力。敢担当即有胆量、有勇气、有气魄去承担，能始终保持一股闯劲、冲劲，在大是大非面前敢于亮剑，在错误和失误面前敢于担责，在歪风邪气面前敢于斗争。古人说得好：大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。领导干部敢于担当，就是平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出。敢于担当就要迎难而上，特别是那些久拖不决、积重难返的问题，解决起来难度很大。在那些各种利益盘根错节、消极腐败现象严重的地方，影响问题解决的因素很多。如果没有敢于碰硬的精神，没有一身正气和坚定信念，是难以做到迎难而上的，也是解决不了问题的。敢于担当就要果断决策，顾虑重重，怕这怕那，畏畏缩缩，往往会贻误时机。敢于担当就要用好批评和自我批评这个武器，正如十八届六中全会所要求，在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，敢于同一切错误思想和错误行为做斗争。最后，要掌握本领，不断提高善于担当的能力。要加强学习，解决本领恐慌的问题，把学习作为政治责任、精神追求和生活方式，向书本学，向实践学，向群众学，通过全面学习，提高辩证、系统、战略、法治、底线、精准思维能力，提高科学决策、依法施政和全面担当的能力。要有担当的智慧，掌握科学的思想方法和工作方法，“会弹钢琴”，能“抓住牛鼻子”，善于谋篇布局，沟通协调，统筹各方，善于从复杂纷繁碎乱的事物中找出规律，总结经验，用于指导实践。要按章办事守规矩，真正的担当是有胆有识的担当，而不是不守规矩的乱作为，进行决策时既要讲求效率又要符合程序，化解矛盾时既要敢作敢当又要合规合法，推进工作时既要雷厉风行又要注重实际效果，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。十八届六中全会提出，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理，正是为了杜绝类似的乱作为现象的发生。

（作者为解放军后勤学院政治理论教研室教授）

【参考文献】

①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，新华网，2016年10月27日。

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