日本以“史上最高军费”应对中国

●本报驻日本、韩国特约记者　李珍　王伟　●李苏宁　甄翔　陆峰

22日，日本政府在内阁会议上通过2017年度预算案。其中引人注目的是，防卫预算再创新高，达到5.125万亿日元（约合人民币3020亿元）。自2012年安倍晋三再次出任首相以来，日本防卫预算已经五连涨。“防范中国”几乎是所有媒体都强调的关键词。除了给自卫队增拨预算加强西南岛屿的防卫力量，日本海上保安厅预算也大幅上涨，以加强在钓鱼岛周边的警备机制。为了让相关预算顺利通过，包括安倍本人在内的日本高层近来多次拿“中国威胁”说事，渲染日本安保形势多么“严峻”。“日本的大战略是震慑中国”，日本海上自卫队一退役中将的话赤裸裸道出了安倍当局的对华战略心态。“放眼亚太乃至全世界，在军事安全政策方面如此以中国为针对目标的唯有日本一家。”有分析人士对《环球时报》记者说。

针对中国意图明显

安倍22日上午主持内阁会议，正式通过2017年度国家预算案。一般预算总额创历史新高，达到97.4547万亿日元（约合人民币5.7万亿元）。其中，5.125万亿日元的防卫预算较上年度增加1.4%，再创纪录。这是日本连续5年防卫费增加，连续两年超过5万亿日元。对于“专守防卫”的日本来说，这个增长比例并不算低，而且其针对性很强。

共同社称，安倍政府考虑到中国的海洋活动而采取加强西南诸岛防卫等措施，列入707亿日元用于鹿儿岛县奄美大岛及冲绳县宫古岛西南警备部队建设。声呐性能和安静性提升的1艘新型潜艇的建造费728亿日元也被列入预算。日本政府还重视包括钓鱼岛在内的离岛防卫基地的装备强化工作，列入预算购买两栖装甲车、F-35隐形战机、新型空中加油机、大型运输直升机等。

正在加强钓鱼岛周边警备机制的日本海上保安厅将获得2106亿日元预算，远高于今年的1877亿日元，较申请额也多出约100亿日元，创下原始预算的最高纪录。《日本时报》称，海上保安厅将把其中27%的预算投入到在钓鱼岛海域的巡逻和警备强化上。日本还将建造大型巡逻船，使海保巡逻船数量从2015财年底的128艘增加至2020财年的142艘。海保于今年4月建立起“尖阁专队体制”，同时随时从全国派遣支援部队。为强化该体制，海保编制人数2016年度增加104人，2017年度再增加118人，将达1.3744万人。

国际媒体也纷纷强调日本防卫预算对中国的针对性。美国彭博社称，在与中国就东海争议岛屿紧张关系持续的背景下，日本内阁就明年4月开始的新财年批准5万多亿日元的创纪录防务预算。法新社22日称，面对朝鲜核武器和导弹威胁以及同中国的领土纠纷，安倍领导的内阁周四批准了日本史上数额最高的年度防务预算。这是日本防务费连续第五年增长，反映出鹰派的安倍加强日本军力的愿望。路透社称，安倍政府周四批准将防务费提升到创纪录的水平，应对中国在东海地区的军事力量以及朝鲜导弹威胁升级。在安倍领导下，日本自卫队的重心正从保卫北方领土转向加强对南向深入东海1400公里的南部岛链的防御。这意味着日本将在减少坦克师的同时强化机动力量，包括增加鱼鹰运输机、舰艇、两栖装备以及加强移动导弹部队等。

在经济形势改善迟缓、税收见顶的形势下，防卫预算持续走高，由于老龄化而增多的社保费用增长额仅为5000亿日元，这让在野党非常不满。日本最大在野党民进党党首莲舫22日在记者会上说：“防卫费连续5年增加，已经超过5万亿日元，但医疗和养老看护方面的负担则要各位（国民）自己承担。这就是国民们现在的感觉吧。”日本共产党书记局长小池晃谴责称：“安倍经济学穷途末路的恶果强加给民众，预算象征着在军扩路线上暴走的安倍政权的强权姿态。”

英国广播公司称，为老龄化人口提供服务的社保法案已经给日本经济带来越来越重的压力，军事和海保费用增加只会进一步加重日本的债务。《日本经济新闻》评论称，在降低社会保障费等成为主要课题的背景下，安倍政府重视防卫预算的情况非常突出。《环球时报》特约记者注意到，在日文雅虎网站上，网民的留言几乎全是不满。有人批评说：“依赖借款制定的预算要持续到什么时候？日本的未来真是一片黑暗！安倍政权一边自己挑衅一边煽动说他人威胁，其目的是扩大国防预算和更加提升紧张。”

安倍当局不断造势鼓动

渲染紧张正是安倍当局的惯常做法。日本防卫大臣稻田朋美22日就防卫费创新高对记者说：“根据现在我国面临的严峻安保环境，我认为有必要认真充实我国的防卫的质和量。”此前一天，安倍在讨论强化钓鱼岛周边警备机制的首次相关阁僚会议上更是大谈“中国威胁”。安倍声称，2012年秋以来，中国船只几乎每天驶近钓鱼岛海域，而且一个月数次进入日本“领海”，“为了保卫我国和平、富饶的海洋和国民的生命财产，不能留下任何漏洞”。美国《外交政策》援引日本国土交通大臣石井启一的话称，东海局势日益紧迫，“因为中国的侵略性越来越强”。

虽然中日关系整体上有所缓和，但日本当局对中国的敌意挥之不去。从本月上旬的日本战机干扰中国军机事件，到前几天日本“插嘴”中国捕获美国潜航器事件，无不显示出日方对中国敌意与偏见。日本新闻网称，在北方四岛（俄称南千岛群岛）领土问题遭遇重大挫折的背景下，安倍期望通过强化对钓鱼岛的管控，以显示“坚守疆土”的决心。但是，日本政府强化钓鱼岛的防卫，势必会引起中国政府的反弹。2017年的钓鱼岛局势，或趋紧张。

《华尔街日报》22日称，日本最新通过的防务预算中，将投入650亿日元用于导弹防御体系，包括拨款与美国共同完成舰载导弹拦截系统的开发。日本还在研究其他导弹防御升级措施，包括可能引入美国的“萨德”反导系统。韩国计划明年部署“萨德”，此举遭到中国强烈反对，因为这个强大的系统探测能力能覆盖到中国。面对中国在东海的挑战，日本防务预算还包括730亿日元用于改进声呐系统的新型潜艇。“日本的大战略是震慑中国”，金泽工业大学教授、退役日本海上自卫队中将伊藤俊幸称，“让中国始终看到犯错会造成高昂代价，从而避免战争”。

“在军事安全政策方面如此以中国为针对目标的唯有日本一家。”中国社科院日本所学者卢昊22日对《环球时报》记者说，日本防卫预算不断增加，它的“问题意识”和调整方向很大程度上针对中国。新增的防卫预算将继续以增强日本军事“硬实力”，特别是强化日本针对中国的“西南防线”，与中国争夺“海地空天网”等传统和新型战略前沿主导权为基本目标。日本将继续投入资源强化所谓“自主防卫能力”，同时联合美国维持在西太平洋“第一岛链”的军事主导权。而在美国亚太政策可能发生变化，日本“对华包围网”的构筑又频频遭遇挫折的情况下，日本对中国的警戒心态乃至对抗心理反而受到刺激，有增强的趋势。

名不副实的“自卫队”

在西南地区加强雷达部署，发展岸舰导弹、地空导弹以及夺岛力量等，显然是近年日本防卫重心转变的一大特点。除此之外，日本的水面舰艇和水下潜艇力量也不断扩充，远超出“自卫”需求。日本海上自卫队现有大约50艘先进的驱逐舰和护卫舰以及众多其他舰艇，大中型舰艇数量位居世界第三。而且其中一些舰艇吨位很大，堪比准航母。比如2万吨级的“日向”级直升机驱逐舰，每艘能搭载11架直升机。去年开始服役的日本最大舰艇“出云”号，满载排水量可达2.7万吨，能实现5架直升机同时起降。虽然日本官方说它是“护卫舰”，但在外界看来，更像一艘直升机航母。

潜艇方面，日本目前拥有17艘柴电潜艇，计划到2021年左右将潜艇增加到22艘。得益于强大的续航力和宽大的内部空间，以“苍龙”级为代表的日本潜艇部队具有颇高的战术运用弹性，能有效配合海上自卫队的主力护卫队群执行所谓“保卫西南、东南两条1000海里海上交通运输命脉”的任务。理论上，“苍龙”级潜艇既能执行近海巡逻监视任务，也适合从事远洋作战。对潜艇而言，噪音是最致命的软肋，而日本潜艇一向以噪音小、隐蔽能力出众著称。“苍龙”级还特意在艇体表面贴敷有类似墙的消声瓦，从而大幅降低潜艇运行时产生的辐射噪声。

不断扩充的军事能力，加上安倍当局使劲推动所谓“军事正常化”，让“自卫队”的名号越来越名不副实。22日，日本内阁在国家安全保障会议上通过决议，正式允许自卫队在平时和武力冲突间的“灰色事态”下，为美军军舰及其他武器装备提供防护。这标志着日本“新安保法”今年3月正式施行后，法律所规定的自卫队对美军的“后方支援”开始实施。稻田朋美在记者会上称：“将进一步强化日美同盟的遏制力和应对力”。

韩国《中央日报》评论称，随着日本政府决定立即实施新防卫指针，未来日本自卫队将不仅能够防护美日两国的军舰，还可以使用武器防护第三国军舰。随着该指针的应用，未来朝鲜发射火箭或中国在钓鱼岛活动，日本都可以以此为借口使用武器，本月12日，日本刚允许常驻南苏丹的自卫队扩大使用武器范围，仅过去十多天，日本政府再次通过新指针，日本距离“能发动战争的国家”已越来越近。▲