把握好“危仓老库”维修改造资金管理的几个关键环节

把握好“危仓老库”维修改造资金管理的几个关键环节

文/刘建芳

2013年，国家粮食局会同财政部编制了修复“危仓老库”规划，计划用五年时间全面完成现有“危仓老库”的维修改造和报废重建工作，健全粮食收纳体系，基本消灭“危仓老库”带病存粮以及非正常露天存粮现象，提高粮食仓储管理水平，保障国家粮食安全。从这个意义上说，“危仓老库”维修改造事关国家粮食安全大局。陕西省农村基层粮站大多建于上世纪六七十年代，粮食仓储条件差，配套设施设备简陋，很多仓库缺少电子测温、机械通风、环硫熏蒸三项必要的技术设备，加之其使用年限较长，维修资金不足，普遍存在地基下沉、墙体裂缝、无缝化脱落、上漏下潮现象,粮食储存过程中不安全因素极多，科学保粮手段难以实施，给粮食的储存安全带来隐患。 这些“危仓老库” 经维修改造后要仍能满足安全储粮要求，并要实现投入资金相对少、见效快、效益高。因此用好用足“危仓老库”维修资金，通过加强“危仓老库”维修改造资金的使用和管理，提高资金使用效率意义重大。笔者认为，加强“危仓老库”维修改造资金管理，主要要把握好以下几个关键环节。

一、统筹安排，科学规划，把好项目资金安排环节

粮改前，陕西省约有1000多户国有粮食企业，基本覆盖全省所有乡镇，经过近几年的改革合并重组后现在仍有300多家，分布在107个县区。具体维修库点说我确定是“危仓老库”维修改造资金切实发挥实效的最关键环节。在全面摸清全省粮食仓储设施详细情况的基础上，根据粮食生产状况、商品量、收储情况、居民粮食消费习惯等总体情况，结合现有粮库布局、总仓容量、完好状况和利用程度、技术装备和配套情况、交通区位优势等因素和粮食仓储行业发展趋势，统一规划危仓老库维修改造，明确维修改造目标、项目、内容、标准及维修改造的重点，分步组织实施，避免盲目和低水平维修改造造成国家资金浪费，不断提升粮食仓储设施整体水平。同时，将“危仓老库”维修改造与国有粮食企业改革结合起来，结合国有粮食企业改革“一县一企、一企多点”的原则，合理布局、突出重点，以有利于国有粮食企业改革目标的实现为原则，通过深化改革、创新体制机制、整合资源，按照轻重缓急确定实施“危仓老库”的网点，作出危仓老库维修改造的计划，逐步实现粮食仓储“设施现代的化、管理规范化、储粮生态化、队伍专业化”，提高粮食流通效率和效益，降低粮食流通成本，增强服务粮食生产、收储、流通、消费和政府宏观调控能力，保障国家粮食安全。同时也可减少浪费，使资金效益最大化

二、明确责任主体，实行动态监管，把好资金使用环节

资金使用的关键是做到专款专用，不挤占挪用，使其效益最大化。“危仓老库”维修改造项目的确定，应先在全省范围内由国有粮食企业逐级申报，并按照要求进入专项资金项目库，由陕西省粮食局根据维修改造规划逐一实地堪查后提出初步安排意见，商财政厅同意后对安排资金的项目进行公示，资金通过财政国库集中支付系统直接拨付。“危仓老库”维修改造实施的主体国有粮食企业 ，是天然的责任主体。但维修改造资金来源既有财政补助资金又有企业自筹资金，仅仅只是以国有粮食企业为责任主体是不够的，需要当地粮食主管部门的加入，以加大对维修改造资金特别是财政补助资金的监管力度。同时“危仓老库”维修改造资金使用，又有其特殊性，它不像新建仓库等资金使用能直观看到建筑实体从无到有，除了翻建，大部分“危仓老库”维修改造资金的使用，都是在原有仓储设施上的改善和加固。因此对资金使用的动态监管就显得尤为重要。粮食主管部门和实施“危仓老库”维修改造的企业在使用资金的过程中，在严格按照资金使用管理规定的基础上，还要做好资金使用动态资料的整理保存，特别是维修前仓容仓貌、施工过程图片及维修后新仓面貌等资料，这些动态资料一方面能反映资金使用过程，另一方面也是资金动态监管的有力手段。

三、严明财经纪律，规范会计核算，把好资金核算环节

财经纪律是我们处理各种财经关系和建立与维护财经秩序的行为准则。要严格遵守国家财经法律法规，使财经纪律真正成为不可触碰的高压线。同时健全规范财务管理长效机制，加强财务队伍建设，强化财务管理和监督，强化重大决策事项、大额资金使用、重要财经管理制度及信息公开制度。加快推进内部控制制度建设，要对照内部控制规范要求，梳理制度建设情况及存在问题，及时完善相关管理制度。建立资金使用追究机制，“危仓老库”维修改造资金严禁随意改变项目资金用途，严禁挤占挪用。项目一经确定，不能擅自变动。如确需改变维修改造地点，须报上级粮食主管部门和财政部门同意方可。如有发生违反资金使用纪律的情况，要按照有关规定严格追究相关责任，并在以后安排粮食专项资金时不予考虑。

会计核算一方面是反映资金使用过程的全面记录，另一方面，更是对资金使用情况的全程监管。在“危仓老库”维修改造的过程中，必须严格按照有关会计制度的规定和财经纪律的要求，遵守工程建设招投标和设备采购等有关制度规定，规范财务管理和会计核算，严格按照粮食工程建设标准和技术规范精心组织施工，按照会计核算要求准确全面核算资金使用情况，正确核算维修改造业务，确保工程质量和资金使用安全。

四、及时跟进，做好绩效评价，把好项目验收环节

实施“危仓老库”维修改造的企业要及时做好竣工决算，及时编制项目竣工财务决算表，按规定办理转入固定资产手续。当地粮食主管部门及时对竣工项目进行监督检查，做好项目验收工作。在“危仓老库”维修改造项目实施的过程中，省级粮食局也应组织不定期的专项检查，检查项目资金使用情况、项目实施及进展情况。同时，为强化财政支出绩效理念，提高“危仓老库”维修改造项目单位责任意识，加强专项资金监督管理，要对修复“危仓老库”项目进行绩效评价，评价内容包括维修改造工作量完成、工程质量、资金使用管理以及产生的经济、社会效益等情况，重点评价项目实施管理水平、工程质量情况、资金使用情况以及项目实施产生的经济、社会效益等情况。

（作者单位：陕西省粮食局）