以供给侧结构性改革引领粮食产业经济转型升级

2016-12-23

中国粮食经济 2016年9期

文/李文锋

经济发展步入新常态以来，我国处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加时期，“中高速、优结构、新动力、多挑战”成为主要特征，即经济增长由高速转向中高速，产业由中低端开始走向中高端，发展动力从要素投入驱动转向创新驱动，发展环境从隐含风险转向面临多种挑战。毫无疑问，当前宏观经济形势也对粮食经济产生明显影响，主要体现在结构性矛盾显现，传统需求不振，高精尖供给不足，粮食进口增加与部分粮食过剩库存积压并存，粮食加工产能过剩与高端食品生产紧缺并存。中央提出要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。对于粮食行业来说，就是要深入贯彻十八届五中全会精神，秉持“五大发展理念”，加快推动供给侧结构性改革，实现去库存、降成本、补短板目标，切实推进粮食产业转型升级。

一、加快供给侧结构性改革是粮食产业转型升级的必然要求

近十年来，在各级党委政府的高度重视下，国家不断增加粮食生产投入，多次提高粮食收储价格，调动了基层抓粮、农民种粮的积极性，我国粮食生产获得“十二连增”。与此同时，受人民币汇率、大宗商品及海运价格变化影响，国内市场粮食价格普遍高于国际市场，粮食进口增加，部分产区和部分粮食品种短期内出现了供大于求、库存增加的现象。因此，开展以转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板为主要方向的供给侧结构性改革意义重大。

（一）加快供给侧结构性改革是提高粮食流通市场化水平的需要。长期以来，尤其在计划经济时期，我国粮食安全重心在数量，保安全就是保供应，强调的是“手中有粮、心中不慌”，粮食生产更多追求的是产量，科技和要素投入着眼点依然是粮食增产，解决的是“有没有”的问题。同样，粮食收储更多沿袭的是种什么、收什么、储什么、加工什么、供应什么的思路，消费者没有更多的选择余地。随着社会主义市场经济体制的确立，市场派生出多样化、个性化需求。然而，由于粮食行业受计划经济影响较深，长期的短缺环境导致缺乏粮食消费市场细分，市场需求和消费信息也难以逆向传导到加工和生产环节，从而容易出现市场中生产和消费错位现象，一方面市场消费疲软的粮食品种供给不断增加，另一方面需求紧缺的产品没有相应的供给。因此，着眼市场需求，加快粮食供给侧结构性改革，将有利于进一步理顺粮食生产加工和消费链条，提高粮食流通的市场化水平。

（二）加快供给侧结构性改革是推进粮食产业转型升级的需要。经过改革开放三十多年的发展，我国粮油加工业成长迅速，尤其是主食产业化的迅猛发展，让粮油加工业突破了原有的仅限于原粮加工的路径依赖，总产值也已超过2万多亿元，成为国民经济的重要产业。然而，在实践中，由于现有粮油加工业着眼于传统供给思路，重视的是“吃得饱”，而不是“吃得好”，伴随着供给能力的不断扩大，带来的是愈发明显的产能过剩。传统面粉、大米和食用油加工机能利用长期偏低，部分地方开机率不足30%。反映在市场上就是无效供给充斥，企业竞争立足于拼价格、拼扶持、拼营销，总认为粮油产品弹性较低，不存在产业转型升级的问题，对于对需求侧变化反应不够灵敏。因此，要加快产业发展首先就必须发现市场有效需求，改进品种结构及加工工艺，推进产业转型升级，改变产品品种单一、有效供给严重不足的情况。

（三）加快供给侧结构性改革是践行国家粮食安全战略的需要。洪范八政，食为政首。粮食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，粮食质量安全是食品安全的源头。近年来，中央提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，其中特别强调“坚持数量质量并重”。对粮食供给来讲，以往强调供给数量安全，今后在保障数量供给的同时，要更注重供给粮食质量安全。这其中一个内容就是转变农业发展方式，从过去片面的重视化学农药、提高粮食产量，过渡到重视品种、重视品质。少施化肥农药，保持土壤肥力，追求可持续的发展方式。因此，要确保粮食安全，必须以宽广的视野统筹推进，调减环境较差、耕地污染地区和不适应质量安全要求的生产方式的粮食供给，加大粮食优生区等符合严格粮食质量安全要求的生产供给，产区销区通力合作，稳步推进粮食安全状况提升。

二、在贯彻“五大发展理念”中推进供给侧结构性改革

当前，推进粮食供给侧结构性改革，就是深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持一二三产业融合发展，坚持需求引领，供给创新，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，进一步繁荣粮食产业经济。

（一）坚持创新驱动。党的十八大以来，习近平总书记对创新发展提出了一系列重要思想和论断，把创新发展提高到事关国家和民族前途命运的高度，摆到了国家发展全局的核心位置。创新是引领发展的第一动力，同时也是推动粮食产业发展的不竭动力源泉，需要我们进一步面向市场搞创新，促进产业优化重组。加强粮食科技创新，升级粮食精深加工工艺，开发引领市场需求的新产品，拓展粮食加工领域，围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的“孤岛现象”，全面实现由“粮”到“食”的转变。推进粮食运营模式创新，探索营销新业态，加快实现融合发展。加强粮食管理创新，推动粮食系统深化改革，完善法人治理结构，完善粮食调控方式，营造公开透明可预期的营商环境。加强组织创新，建设粮食产业孵化器，探索产学研一体化发展新路径，统筹推进融合创新、协同创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。破除体制机制障碍，建设创新人才队伍，培育创新文化，增强内生动力，大力推进众创众筹众享，激发调动全系统创新活力，构建完整的创新体系，牢牢把握创新发展主动权。

（二）坚持绿色发展。绿色发展理念是古今融合、东西交汇的新的发展理念，绿色发展是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念。近三十年来，由于长期高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环，不可持续的发展方式造成了严重的环境污染和生态破坏，带来了食品安全隐患。解决这些问题,必须牢固树立生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。对粮食行业而言，就是要建设绿色粮食，创建绿色环境，将绿色理念、绿色技术贯穿到从田间到餐桌的全产业链条，全面打造绿色产业。加强绿色粮库建设，利用场地发展光伏发电等新能源，提供绿色动力。推广重点富氮低氧气调等运用物理、生物方式的绿色储粮新技术，确保粮食安全健康。

（三）注重协调发展。一定程度上讲，协调发展便是均衡发展、统筹发展和可持续发展。发展不协调必然不可持续。长期以来，我国根据粮食生产消费情况，划分粮食主产区、平衡区和主销区。由于粮食生产和消费的时空配置天然不等，加之粮食加工业布局偏差，容易出现一方面粮食生产较多，积压入库，而另一方面加工原料补充不够稳定的现象。这些都加大了粮食物流的压力，增加了粮食流通的成本。因此，要更加重视粮食产销对接，解决粮食区域及品种结构矛盾。要更加重视新四化融合发展，强化粮食生产、流通与加工环节的协调发展。

（四）坚持开放发展。我国现代化建设取得显著成就的重要因素便是开放，没有开放就没有我国经济的腾飞。粮食行业同样如此，需要对内对外的全方位开放发展。加快培育储备粮承储市场，对符合要求的市场主体全面开放政策性粮食业务；支持已经投资境内的外资企业与内资企业合作联营，在不影响产业安全的前提下，适当参与境内粮食企业重组和产业链条整合；支持粮食企业参与“一带一路”倡议合作，加强境内外粮食贸易合作，推动与“一带一路”重点地区的产能合作，转移国内较为过剩的粮食加工产能。

（五）坚持共享发展。随着粮食产业经济的发展，在现代粮食产业领域的竞争越来越注重发挥产业集群优势，注重整体产业链条的竞争，必须将粮食生产、加工、贸易等环节统一起来，利益共享、风险共担、协同发展。要积极发挥行业优势，坚持工业反哺农业，建立粮食生产者利益共享机制，以粮食精深加工企业为主体，适当让利粮食生产者，发展订单粮食，建设种植加工基地。要延长产业链条，主动适应消费结构变化，发展主食产业化和食品制造业，吸引粮食收储企业、粮食加工企业和食品制造企业组成产业联盟，发挥各自优势，共御风险、共享收益。要充分理顺粮食产区和销区关系，建立产区利益补偿机制，鼓励销区在产区建设收储基地，开展多种形式的产销协作。

三、加快转变粮食产业经济发展方式

（一）加快一二三产业融合步伐。始终着眼于粮食全产业链条，打破粮食生产流通界限，支持粮食加工和贸易企业深入布局粮食生产，用市场需求引导粮食生产，防止出现市场无效供给过剩。积极适应粮食生产结构调整，综合运用粮食储备调节、粮食加工转化等手段，让粮食调控更具有针对性和及时性。扶持技术研发推广、质检、物流、信息等粮食产业链条服务业态发展，促进粮食产业链条上的一二三产业深度融合发展。

（二）大力提升粮食行业信息化水平。信息化浪潮的到来，成为粮食行业实现转型升级和赶超发展的历史性机遇，我们必须牢牢把握。要主动适应“互联网+”的生产生活新形态，大力发展粮食电子商务，力促线上线下融合发展；要加快打造智能粮库，实现粮食企业各个经营管理及监管环节的数字化、系统化、智能化，提升粮食流通效率；要建设各级粮食管理平台，利用信息化手段提高粮食管理灵活性、精准性和经济性；要注重网络连接和数据分享，提高系统之间信息互联互通能力。

（三）大力培育新的粮食产业经济增长点。积极适应粮食产业从粗放向集中、从简单分工向复杂分工高级形式的演进，主动转变发展方式，加快培育新的增长点。要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足人民群众的需要，促进发展。要适应大进大出环境，着力统筹国际国内贸易资源，实现“买全球、卖全球”的粮食产业格局。