以“五严五细”打造管理文化升级版

文/郭永旭

以“五严五细”打造管理文化升级版

文/郭永旭

山东能源枣矿集团田陈煤矿坚持精细文化的传承与创新，以“从严治矿、精细管矿”理念为核心，整合形成了“五严五细”（严干部、严制度、严标准、严惩处、严小事；细在流程、细在环节、细在监督、细在考核、细在规范）为主要内容的文化品牌，在实践中形成了应对严峻形势和具有田陈特色的“五严五细”管理文化模式。

一、依法依规，正风肃纪，以“五严”提升管理效能

以“严”为灵魂，构建“严干部、严制度、严标准、严惩处、严小事”为主要内容的“五严”管理体系，实现了精细管理的延续。

严干部，强问责，提升履职能力。一是深化人事制度改革。制定下发《田陈煤矿实施管理人员能上能下若干规定》，明确年内累计发生两起重伤人身事故、严重违规违纪、群访事件处置不力、班子中搞内耗闹纠纷、年内超过三次警示谈话、试用期内考核不称职等9种情形实行退出和“召回”机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。二是严格考核问责管理。制定“五个一律”规定，对管理干部和“四管”人员容易出现的以权谋私、失职渎职、虚报考勤、套取克扣截留工资奖金、吃拿卡要以及严重侵害职工利益等行为作出明确界定，对违规违纪违法人员严格考核问责。三是开展管理干部廉洁约谈。建立廉洁约谈制度，规范例行约谈、提醒约谈、专项约谈三种约谈方式。调整充实作风纪律督察小组，建立“三位一体”的监督检查网络，采取明查与暗访、督察与调研、抽查与受理举报相结合的方式加强作风纪律督察，确保落实党风廉政建设监督责任。

严制度，强督察，促进作风转变。一是建立健全相互衔接的监督制度体系。全面启动“法治田陈”建设，进一步健全完善“三重一大”机制，出台《领导班子议事规则》等5个规范性文件，加强对权力运行的监督与制衡。出台《关于对“特别严重违章”行为人员解除劳动合同“九条”规定》，对于“三违”现象从严处理。配套实施《安全生产警示约谈制度》等26项规定，坚守安全生产“红线”和“底线”。二是提升监督问责刚性执行的干部管理力度。针对部分干部在工作请示汇报中表现的7种不严不实问题，及时在全矿各级领导班子中开展“忠诚履职、诚信汇报大讨论”活动，大力倡树求真务实之风；结合中央“八项规定”及上级廉洁从业有关要求，坚持廉政建设与作风建设同向发力，出台作风建设“九条纪律”，亮出纪律“红线”。三是拓展党风廉政建设监督检查渠道。建立反腐倡廉监督检查联席会制度，通过对基层兼职纪检员座谈、问卷调查、业务知识测试等形式，增强纪检员监督意识。对生产专业用量大，价格高，付款及时的材料、配件价格进行专项检查，并对基层单位工资奖金分配情况进行专项检查，加强分配过程中的廉洁风险防控。坚持案件查办“二审一检”制，严格办案工作流程，认真落实“1+3”办案机制，增强纪律处分的严肃性。

严标准，强考核，助推质量提升。一是深入推行“擂台”式质量标准化现场推进会。突出质量保安，以工序、岗位“双达标”为突破口，强化“四个质量”对标提升和动态管控，严把交接、验收、评定、考核“四个关口”，实现了安全质量标准化建设的精美提升。二是推行三个“预警通报”制度。强化超前防范，实施安全质量标准化隐患分级管控，超前预警。实施连续两个季度达标最差、连续2个月工工程质量评优找差，对最差头面通报，对有关单位、专业实施预警。现场存有严重质量问题的头面，工程内在质量较差，存在问题较多和长期落后头面，利用曝光台曝光预警。三是推行井下区域主体责任制。严格执行工程质量监管和终身负责制，动态工程质量验收得分占60%，静态占40%。严格区队和班组工序流程验收，严格实行劣质工程追溯问责，实现了安全质量标准化主动达标、动态达标、全面达标。

严惩处，强管理，筑牢安全基础。一是“三违”人员处理升级加码。对“三违”处罚设立了四个处理等级：轻微、一般、严重、特别严重。实行“三违”连带处罚。本着“系统查、查系统，专业查、查专业”的原则，集中对薄弱区域、薄弱时段、薄弱地点、薄弱区队、薄弱环节进行严格、全面的突击检查，督促职工增强自主保安意识。二是落实“六个层级”安全主体责任。出台安全生产“九条”规定，坚持教育、管控并重，持续开展“珍爱生命”安全宣教系列活动，组织观看《事故的代价》《七条规定》等14个事故警示教育片。运用“二八”定律管控薄弱人员，有效遏制了零打碎敲事故。三是安全问责力度愈发严厉。实行“两分析、六追责”，即：分析造成问题的根源和相关人员履职尽责情况，追究专业部门、专管人员、现场检查人员、包保人员和“制造”隐患的责任单位、直接管理者的责任。加大“三问”力度，即问责问廉问效，切实解决问责失之于宽、失之于软的问题，让管理干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

严小事，强细节，规范干部行为。从正规秩序、严格管理抓起，从按级负责、落实责任严起，从检查监督、考核评比做起，从严纠治“请销假、迟到早退、言行随意、跑冒滴漏”等小问题。坚持“每天一督查、每周一通报”，坚持采取不打招呼、随机提问、现场录像等方式，随时深入到基层区队进行督查。

二、建全机制，持续提升，以“五细”实现精细管理

田陈煤矿以“细”为准则，构建“细在流程、细在环节、细在监督、细在考核、细在规范”的“五细”管理流程，进一步丰富企业管理文化内涵。

细在流程。一是建立科学规范的流程体系。建立“工作部署→分类整理→落实整改→复查验收→信息反馈”闭环模式；健全完善各单位、部门权力清单、责任清单和责任追究形式，形成科学规范、运转协调、执行高效的流程体系。二是推行责任明确的层级管理。推行层级管理及授权委托书制度实施办法，按照行政层级、业务层级两个层面进行划分，明确科室(部门)、分管领导、主管领导三个层级职责范围内的各项任务。强化责任落实，实行矿授权管理，遵循一事一授权、权责明晰、行使规范的原则，确保各级责任明确，保证管理到位不越位，合理用权不专权。三是规范安全高效作业标准。把增强职工对岗位危险源的辨识、掌握、预控的过程作为重点，对所有工种岗位的每个作业流程都按照“人、机、环、管”四项内容全方位排查出危险源，并制订管理标准和管理措施。本着先易后难、先简后繁的原则，采取树标、纠偏、升级三步走的方法，利用班前演练、现场描述、管理人员现场提问等形式，创新推行岗位描述，使职工牢固掌握本岗位工作标准、流程等应知应会知识，实现知行合一。

细在环节。一是实施工作闭合管理。建立“三本一单一表”，实行“三包一保”与基层安全质量考核挂钩，做到安全工作超前指挥，安全隐患跟踪整改，安全问题切实解决，实现了安全生产的闭环管理。健全完善《孽债工程追究制度》《安全隐患问题分析处理制度》《安全检查负责制》等制度，对查出的典型问题，认真组织分析，严肃责任追究。二是推行痕迹管理。在各种管理工作过程中，不留间隙或空白的缜密工作记录，使工作的每一个步骤和节点都留有痕迹，做到条理清晰、职责分明、有法可依、有据可查。三是建立“4655”运营管控机制。以考核运营管控为主线，实施“4655”运营管控机制，实现了经管管理的总体控制和全局把握。“4”是搭建市场化运作、精细化考核、对标管理、定额管理“四”个平台。“6”是规范制度建设、指标预算、执行考核、结算分配、分析纠偏、跟踪闭合“六”大运营模块运作。第一个“5”是完善全面预算、全员绩效、全面风险、全面审计、全程落实“五全”管理系统；第二个“5”是抓住关键人员和关键指标，形成以目标薪酬、岗效工资、绩效考核、市场化结算和精细化考核为内容的“五层级”分配体系。

细在监督。一是强化监控预警。实施“事故隐患预警”机制，推行安全联保“网结式”管理。推行“五级六步”隐患防控和“九关六卡”“三级四步”安全生产分析预报管理体系，严格执行隐患四级预警、重大危险源公示和隐患回购制度，切实把重大危险源和重大隐患查全、查细、查透、查实。二是强化法制监督。风险防控制度化。按照“业务工作谁主管、风险防范谁负责”的原则，制定全面风险管控“主体、协同、监督”三大主体责任制度。日常监督过程化。通过推行痕迹管理办法，规范企业重大经营决策及各项管理事项，充分发挥法律监管作用。重大决策机制化。按照依法治企文件要求完善决策机制，提高决策水平，并建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法依规对“三重一大”事项进行决策。三是执行信息管理。建立合同全生命周期动态管理信息系统平台，实施保障合同事前、事中及事后全生命周期的动态管理。

细在考核。一是实施党群一体化协同考核。将党建工作融入生产经营管理全过程，根据考核评价的基本体系，将各单位党建思想、安全质量、生产经营、和谐稳定、文明创建等工作合为一体，实施一体化协同考核。二是强化执纪监督保障措施。构建思想作风纪律建设的责任落实机制、预防机制、发现机制、问责机制等“四个机制”，将作风建设与廉政建设一同布置、一同检查、一同考核、一同追责。建立“三督察一通报”制度，健全纪检、监察、组织、审计、法律、保卫、信访“七位一体”多维监督体系，形成监督协调效应和“大监督”格局。

细在规范。一是打造“三策九法”安全宣教模式。构建以氛围营造、亲情感化、严治细管“三策”和以理念渗透法、案例警示法、算账对比法、文艺宣教法、情感互动法、亲情启迪法、法治威慑法、实用培训法、技能强化法“九法”为主要内容的“三策九法”安全宣教模式，打造新常态下煤矿安全生产命运共同体。二是创新“两正两反”安全宣教活动。两正即管理人员、专业技师上讲台传授安全知识技能，正面引领职工，形成“示范引领、以学保安、讲学互促”的良好局面；两反即“三违”人员现场说教、事故案例深刻剖析，反面警示教育职工。三是开展工序岗位“双达标”活动。在各专业开展质量标准化竞赛活动，推动矿井质量标准化创建工作规范化、标准化。实施薄弱人物、正确站位、互保联保、安全确认、岗位流程工序“双达标”管理法，实现了改善环境、规范行为、提高素养、提升效率等多重目的，打造出了独具特色的管理品牌。

（作者系山东能源枣矿集团田陈煤矿党委书记）

（责任编辑：庞永厚）