决胜脱贫攻坚“最后一公里”

张平阳

加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康的应有之义和基本标志。四川省巴中市巴州区作为国家秦巴山片县（区）、省定贫困县（区）和革命老区，要打赢这场脱贫攻坚战，必须全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与连片扶贫紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，在明晰工作路径、强化政策保障、创新工作机制上不断创新扶贫工作思路和办法，发动群众一起干。

巴州区总人口82万，现有贫困村114个，2015年底，有贫困人口17013户56035人，贫困发生率10.6%。当前，实施新居建设、产业发展和基础设施同步整体推进，进展有序，可望达到预期目标。但要使贫困户一方面增加收入，另一方面减少支出，确保持续稳定增收不返贫一直是我们努力的方向。鉴此，巴州探索推行“统分结合、多元聚力”推进模式，强化各类政策措施落准落细落实，决胜到村到户到人“最后一公里”，确保贫困群众扶得起来、稳得下去、兜得好底。

集中力量办大事

巴州区紧扣贫困村销号目标，聚焦村民的普遍关切，着力破解村域发展的共性难题，把治贫大事办实办好。

支委统领。充分发挥支委的核心领导作用，各级到村帮扶力量的调度、各项工作期量进度的安排、村内各类重大问题的决策等均在支委统一领导下进行，避免各自为政打混仗，确保村域脱贫攻坚整体协调有序。

规划统定。紧密对接区、乡（镇）相关规划，组织各级挂包干部、行业专家、村“两委”干部和群众代表，集思广益制定村域骨干产业、基础设施、公共服务、新村聚居点等实施规划，做到顺民意、接地气、可操作、能实现。

资源统调。村域骨干产业发展、基础设施和新村聚居点建设等，涉及跨村民小组和作业班的土地、山林、水面等资源调配问题，由村“两委”统一制定操作办法及补偿标准协调解决，避免因局部梗阻而影响全村进度。

资金统管。凡属应由村级管理使用的各类资金资产，统一实行专人专账专用阳光化管理，支委会集体决策、村委会执行落实、监事会监督核查，并及时按程序向村民公开公示，确保一分一厘都用在刀刃上。

项目统建。凡属应由村级负责实施的项目，均通过招投标等公开竞争方式确定承包方，采取专业队伍或专群结合等方式统一施工建设，同步制定交付使用后的管护措施，以保证工程质量进度并充分发挥效用。

精准发力拔穷根

巴州区坚持因户施策、分户验靶，有效解决发家致富力不从心的个性难题，确保扶到点上、扶到根上、扶到心坎上。

处方分开。准确把握贫困户劳动力、生产资料、技艺专长等实际情况，因户因人“对症下药”。一户一卡、分人建账，将适用对路、长短结合的脱贫计划落实到户到人头，并逐一对应归入“五个一批”，防止笼而统之一齐上。

归类分管。由村“两委”干部和各级驻村干部对“五个一批”实行分类管理，分线落实专门力量负责宣传指导、协调联络、矛盾化解、督促推进以及业务办理、信息反馈等工作，防止眉毛胡子一把抓。

绩效分评。区里按季度、乡镇（街道）按月对每村每户的每一项脱贫计划实施绩效进行考评，督促政策落实和项目建设，对推进不力的分项通报到各级各部门挂联帮扶责任人，防止敷衍塞责钻空子。

账目分记。每户建一个家庭收支明细账单，帮扶干部每旬入户帮助记账，全程全面真实反映其家庭经济状况。年终考核不搞“抽样+估计”，当面算账、公开晒账，让群众真正认账，防止平均算账“被脱贫”。

进退分核。按照帮扶干部申报、群众代表评议、乡镇（街道）逐户验收、区里按标核查、结果公开公示的程序，搞准退出、保留和返贫3类对象，进退精准到户到人头，防止大而化之失公平。

多方上阵打硬仗

巴州区坚持多元聚力、一线建功，通过心贴心地帮、肩并肩地干、手拉手地带、现过现地评，众志成城决战贫困。

干部驻帮。落实“五个一”+“一”全覆盖，其中驻村干部和第一书记实行全脱产。第一书记当好“八大员”办好“九件事”，其余驻村干部协助村“两委”做决策、搞协调、抓服务、促推进，帮助贫困户协调资金、落实政策、改善住房、发展生产、联系就业。全面实行责任清单、驻勤清单、绩效清单“三单”管理制，确保沉得下、干得实、有成效。

业主带动。采取招商引资、回引创业、干部领办、能人创办等方式，引进和培育龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体；推行“企业+基地+专合组织+农户”“专合组织+园区+农户”“专业大户+农户”等发展模式；构建入股分红、订单收购、租赁转包、反租倒包、契约雇工等利益联结机制；发展规模化标准化种养、加工、旅游、电商等产业，通过产业链带动贫困户增收致富。大力促成村企合作，支持企业定向招工或直接参与贫困村项目建设，优先吸纳贫困劳动力就业。

邻里互助。弘扬友爱互助传统，在邻里之间以及贫困户之间建立劳务互帮组调剂劳动力余缺。在村发展互助资金使用中建立若干互助小组，成员自愿签订互助联保协议，缓解贫困户生产投资短缺问题。建立富户帮穷户资金拆借担保机制，由村组和帮扶干部核实监证，财政以预期到户资金担保，解决贫困户短期资金周转问题。

自力更生。强化教育引导，消除懒汉思想和宿命观念，激发勤劳致富能动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。采取以工代赈、以奖代补、先建后补、先赊后扣等办法，调动贫困群众建家兴业积极性。建立贫困户互评互促机制，对干劲大、成效好、先脱贫的农户给予奖励，营造你追我赶、感恩奋进的浓厚氛围。

巴州区探索实行“统分结合、多元聚力”推进模式，有效解决战斗一线工作无序、力量分散、抓而不实以及精准不到位、村户“两张皮”等问题。通过压实帮扶责任、落实扶持政策、夯实发展基础、做实产村相融、抓实农村改革，强力推动各类专项方案和脱贫计划落地见效，确保脱贫销号目标如期实现。随着农村“三资”逐步盘活以及帮扶措施渐次落地，村集体经济不断壮大，贫困户收入渠道全面拓宽，大多兼有生产经营、租赁、务工、股权、社保等项，收入总额将大幅增长；随着村域基础设施、产业发展、公共服务和贫困户住房、就业、收入水平加快提升，贫困群众生活质量将显著提高；随着生产生活方式的转变和宣传教化的加强，贫困群众的精气神全面提振，精神面貌将极大改观。住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的美好愿景正在变为现实。