产业扶贫的文登模式

王焕孟+王安清

发展产业增收脱贫，是最稳定、最牢固、最有效的扶贫措施。产业扶贫怎么搞？山东省威海市文登区通过充分调研、反复论证，认为产业扶贫要坚持因地制宜、扬长补短，走符合本地实际的扶贫开发路子。

扬产业之长 补资金之短

扬长，就是扬产业之长。文登特色农业资源丰富，经过多年发展，形成了优质水果、无公害蔬菜、出口花生、西洋参等十大特色产业链条。近年来，全区着力构建“三区六带”区域农业发展格局，加快农业转型升级，农业产业化优势日益凸显。实施产业扶贫要借势发力，将精准扶贫与发展现代农业深度融合，不断提高产业项目质量，实现高收益、可持续的精准脱贫。

补短，一是补资金之短。作为东部地区，上级投入到文登的扶贫专项资金相对较少，只靠这些资金上项目，难以保证项目规模和脱贫成效。实施产业扶贫，要用统筹的方法，整合各类资源参与扶贫开发，用有限的资金办大产业，实现项目收益最大化。二是补人才之短。伴随着农村人口老龄化，村级普遍面临缺人才、缺技术等问题，依靠村级自身的能力上项目、管项目难以为继，并且分散布局、小规模经营，不利于资源共享、成本节约，形不成规模效益。实施产业扶贫，乡镇一级应该积极作为、主动担当，补齐村级发展的“短板”。

坚持“两个整合”“两个兼顾”

综合以上分析，文登区决定把镇级扶贫基地带动作为产业扶贫的主要模式，将扶贫开发与发展现代农业紧密结合起来，通过土地流转、规模经营，整合资源做大做优产业项目，最大限度增加项目收益，努力实现更高标准的精准脱贫。今年，全区规划实施镇级扶贫基地8个，可直接带动27个省定扶贫工作重点村、29个集体经济薄弱村、1955户贫困户增收脱贫。在具体工作中，主要是坚持“两个整合”“两个兼顾”：

“两个整合”：一是整合资金政策共同建。以镇为单位，将扶贫开发专项资金、帮扶单位投入资金、涉农政策性资金进行整合打包，全部投入到镇级扶贫基地建设，集中打造连片成方的现代农业园区。葛家镇用4个省定贫困村120万元扶贫专款作为起步资金，建设现代果业扶贫基地，先后整合单位帮扶资金200多万元、区级农业产业化发展基金100万元、经营主体注入资金300多万元用于项目建设，并争取水利部门政策性资金配套滴灌设施。通过资金整合，建设了总投资800多万元、占地650亩的现代农业园区，盛果期后每年可实现纯收益600多万元。目前，全区8个镇级扶贫基地共整合资金2735万元。二是整合多方力量联手管。就是建立政府主导、村级参与、市场化运作的运行管理机制，明晰各方权责、发挥各自优势，共同参与项目运营管理。政府主要负责项目规划、土地流转、资金整合和协调调度等前期运作，建成后联系企业、专业合作社等入驻经营，并主导建立项目运行管理机制，确保项目顺利实施；村级参与到由政府、经营主体、相关村三方组成的监管小组，全程监督重大事项决策、资金管理使用和收益分配，并负责组织劳动力到基地务工，协助解决用工难问题；经营主体按公司化方式对项目进行经营管理，通过“专业人干专业事”，提高项目运作质量，保证项目收益。文登营镇水果种植深加工基地与北京客商三友集团合作，建设桑葚、石榴采摘和深加工项目，完善了产业链条，增加了产品附加值。张家产镇蔬菜种植基地聘请绿洲蔬菜专业合作社经营管理，借助“沙柳村西红柿”的品牌优势开拓市场，实现了产品有销路、收益有保障。

“两个兼顾”：一是兼顾各方主体同受益。指导各扶贫基地建立符合上级要求和市场规律的利益分配机制，根据相关主体在项目运营中的贡献份额，科学确定收益分配比例，达到各方共赢。村级主要通过各类资金、土地使用权等直接入股，获得股份收益；或是将资产、资源变现成果蔬大棚、果园、厂房设备等实物，租赁给经营主体，获取租金收入。不管采取哪种收益方式，村级均负盈不负亏，保底收益按村级股本的10%确定。农户可以通过入股、务工等形式增加收入，建档立卡贫困户直接从村集体收益部分中获得分红。经营主体主要通过带资入股、经营管理等方式获得收益。二是兼顾其他困难村户共增收。在对省定贫困村进行重点帮扶的基础上，扶贫基地还注重扶持带动其他集体经济相对薄弱村和困难群众增收，进一步扩大受益面。葛家镇现代果业扶贫基地除重点扶持省定贫困村外，在基地中拿出部分果园折股量化给其他22个经济薄弱村，经营主体与村级按4︰6的比例进行收益分成。盛果期后每村每年可实现收入7万多元，一部分作为村集体公积公益金，一部分补贴给贫困户和其他困难群众。

文登启示

文登区实行镇级基地带动模式，为精准扶贫、精准脱贫提供了有益启示：

一要科学定位，把扶贫的路子确定好。标准是工作的基准。扶贫开发不能就脱贫而脱贫、看眼前不顾长远，必须科学定位、因地制宜，不断创新扶贫开发路径，提高脱贫成效。文登区依托优势产业建设镇级扶贫基地，就是以扶贫开发为契机，大力发展现代农业项目，提高农业发展的规模和效益，既实现了更高水平的脱贫，又推动了农业产业化发展。因此，抓好扶贫开发，必须拓宽思路、借势发力，立足资源禀赋和产业基础精准施策，走具有本地特色的扶贫开发之路，以扶贫促发展、以发展带脱贫。

二要搭建平台，把各方的力量凝聚好。整合各方力量共同参与，是精准扶贫的重要手段。整合资源需要平台，搭建的平台越大、整合的资源就越多，扶贫开发的力量就越大。文登区以镇为单位建设扶贫基地，就是搭建了汇集资源、凝聚合力的平台，用扶贫资金去撬动、放大各类资金资源和政策，形成集约效应，避免了村村点火、分散用力。因此，抓好扶贫开发，必须创新模式、搭建平台，最大限度地整合扶贫开发资源，把产业做大做强，收到“四两拨千斤”的效果。

三要统筹兼顾，把特惠和普惠的关系处理好。“特惠”是精准扶贫的基本要求，扶贫开发要精准到省定贫困村和建档立卡贫困户，但不能落下其他经济相对薄弱村和困难群众，必须让发展的成果惠及更多群众，适当扩大“普惠”范围。文登区建立的镇级扶贫基地规模大、收益高，不仅能使贫困村、贫困户直接受益，还具备了带动其他经济薄弱村和困难群众增收的能力，实现了整体提升、共同发展。因此，抓好扶贫开发，必须突出重点、统筹兼顾，在确保贫困村、贫困群众增收脱贫的基础上，积极创造有利条件，让更多需要帮扶的村、群众从扶贫开发工作中受益，提高扶贫开发工作的整体水平。