“全面两孩”元年考

芦垚

人是生产力中最具决定性的力量。因此，从某种角度来看，计划生育政策是影响社会经济发展的重要政策变量之一。中国的几次重大人口政策的调整，都如同冲击波一般，对中国经济社会的各个层面产生了持久而深刻的影响。

为应对老龄化程度加深、出生人口性别比问题居高难下等人口结构性矛盾，2016年年初，中国开始实施全面两孩政策。

这一新政，在不同地区、不同人群，造成的影响显现出明显的层次差异。

例如，在进入新世纪后每个妇女生育子女数不足1人的湖北宜昌，卫计部门公开号召市直机关、事业单位全体共产党员、共青团员带头响应国家全面两孩政策。

而在传统人口大省山东，2016年1至9月，全省出生了116.8万人，其中第二个孩子71.4万人，占61.2%，同比增长48.8%。在全面两孩政策实施之前，各省按政策生育的第二个孩子比例大约占新生儿的25%左右。

这种区别，既源于不同群体，不同地区的经济社会发展差异，也源于相关公共服务、市场供给的资源限制。因此，人口政策要达到效果，并非单兵突进便可达成，还需相关配套政策和条件协同前行。

而这，恰好从另一方面提示人们，合理释放并利用人口政策的能量，让其既为经济社会发展提供动力，又尽可能地减少对资源环境造成的压力，是人口调控政策的关键所在。

舆论长期关注的人口政策的调整为何如此谨慎，也是源于类似的逻辑：人口政策调控，需要在人口总量和人口结构之间寻找最佳的时间平衡点：生育率高了，人口总量增长得快，生育率低了，人口总量增长会得到控制，但是人口结构会受到影响，老龄化程度会加剧。

值得注意的是，有专家认为，这可能将是计划生育政策调整最后一次产生巨大的影响。从目前看，随着中国经济社会的发展，中国人的生育意愿多数在两个孩子以内。这意味着，放开全面两孩政策之后，可以满足大多数人对子女数量的要求。这时，决定总和生育率的就是人们的生育意愿，而不再是政策。

这意味着，与直接着眼于人口规模、人口结构的计生政策相比，未来，提高人口素质、完善社会保障制度等，将是中国实现人口优化的新路径。