资产评估业迎发展新契机

寇佳丽

说到资产评估，大家都不陌生，国有企业改制、公司股票上市、跨国企业并购、房屋拆迁补偿、明星离婚分割财产等，都离不开它。2016年7月2日，十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国资产评估法》（简称“资产评估法”），出台我国资产评估行业第一部专门立法，引起业内外广泛关注。有人说，这部法律具有里程碑意义，因为资产评估行业在国内发展这么久终于有法可依了；有人说，资产评估行业面临重新洗牌，毕竟法律出台会带来不少改变。那么，资产评估在国内到底发展了多久？为什么现在才出现第一部针对性的基本法呢？

十年磨一剑

国内资产评估行业是在20世纪80年代末兴起的。如今，资产评估已经成为一个独立的专业化市场中介服务行业，在资本运作、经济秩序维持、社会发展领域发挥着越来越重要的作用。数据显示，截至2015年12月底，全国有各类评估机构1.4万余家，执业评估师13万余人，从业人员60余万人。历经30多年的发展，业务领域涵盖动产、不动产、企业价值、无形资产、证券期货等所有资产类型。

毫无疑问，资产评估已经成为我国市场经济的重要一环。但是，为什么发展这么长时间才有第一部法律的出台呢？北京盈科律师事务所股权合伙人叶庚清律师在接受《经济》记者采访时表示，这还要从两个层面说起。

一方面，法律本身就存在滞后性，只有适合存在的事物才需要考虑可否制定法律规范加以约束与管理。新生事物自然出现在法律之前，因为它需要证明自己符合社会客观需要，可是法律并不能未卜先知。因此，资产评估行业不发展到一定阶段，立法不能启动。另一方面，作为成文法系国家，国内法律的出台必须严谨规范，每一部门立法需要先经过全国人民代表大会主席团、代表团、国务院等特定部门或30名以上的代表联名提出法案，列入会议议程后，由有关的专门委员会审议、法律委员会再次审议，然后向主席团提出报告，主席团通过后方可印发会议，进入表决，全体代表过半数同意后最终通过。

“整个过程需要多次调研、反复修改、频繁讨论，而资产评估法从提案到现在的出台，历经十年，其工作量之巨大可想而知，到现在才出台也完全可以理解”，他这样强调。不过，在这部专门法出台之前，行业“裸奔”也不太现实。在此之前，资产评估行业通过什么对从业人员、业务操作进行规范与管理呢？

根据叶庚清的分析，资产评估法出台前，关于资产评估的法律法规散见于多部法律规范当中，如物权法、房地产管理法、公司法等。其中，有些规范针对性比较强，例如《国有资产评估管理办法》、《中国证监会关于上市公司重大购买、出售、置换资产若干问题的通知》等。然而，“虽然可以指导、监督资产评估行业发展，但由于市场环境变化快、规则比较零散，统一性较差，适用起来很不方便，也难以实现高效率管理”。

此外，从上述散见的法律规范也可以看出，资产评估涉及的专业类别较多，即便按照最新的资产评估法，它也被分成为6种专业类别，包括资产评估、土地评估、房地产评估及估价、矿业权评估、保险公估和旧机动车评估，分别由财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、保监会5个部门管理。

保留多部门管理

早在2006年，全国人民代表大会财政经济委员会（简称“全国人大财经委”）就启动了资产评估法的起草工作，历经三届人大、四次审议，如今终于尘埃落定。中国资产评估协会副秘书长卞荣华曾感叹，资产评估法终于等到成熟机会，“剑出鞘”的时刻到来了。与此同时，全国人大财经委法案室主任龚繁荣也表示，资产评估行业“多头管理”的问题一直很难打破，这也是法律出台的一大障碍。

细看资产评估法，可以发现它依然保留了多部门管理的状态。换言之，它没能克服这个难题，而是做出了妥协。对此，参与资产评估法立法工作的北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文在接受《经济》记者采访时表示，立法原本就是多方利益妥协的产物，而资产评估法的立法过程尤其如此。

刘剑文说：“众所周知，资产评估涉及的行业、部门太多，目前成立一个统一管理机构或者部门的想法并不现实，所以最终在维持现状的基础上做出了一些调整。未来，等到统一管理的条件成熟后，或许可能会终结多部门综合管理的状态”。

当然，“多头管理”也并非全无道理。根据刘剑文的分析，由于资产评估行业内部各专业类别分别具有自身特点，各自的专业性都比较强，多部门管理就可以各自发挥优势，分别管理好自己的分内事务。通过立法将不同专业评估管理统一在一部法律框架之下，有利于各个部门之间依据相同准则进行协调，进而落实统一的职业标准，在落实各方当事人责任的时候，也比从前更加有法可循。

其中，对于评估标准的统一，资产评估法有望起到很大改善作用。在刘剑文看来，资产评估行业乱象重点集中在评估标准不统一、缺乏客观性和公正性上，而在国有资产评估案件中，虚假评估很容易导致公共利益损害、国有资产的严重流失。

的确，触目惊心的案例不是没有过。曾经，宁夏中卫县国企——县城乡建设综合开发公司改制，一幢价值超过千万余元的在建五层楼，评估作价结果只有150元。而河北香河县一宗出让国有土地的案例，两家资产评估事务所做出的估价分别为2832万元和2.08亿元，差别之大令人咋舌。

刘剑文对《经济》记者强调，此番资产评估法从行政、民事、刑事3个角度对评估机构、评估从业人员、委托人、管理部门和行业协会等主体的法律责任进行了规范，也对各方权利义务做出了规定，竭力营造公平竞争的环境。该法第五十条规定了评估机构和评估从业人员的民事责任，强化了业内机构与人员对评估责任的担当。此外，第二十一条还对风险防范机制进行了阐述，为从业机构与人员降低自身风险预留空间。

促进行业综合发展

提到行业风险，北京中恒正源资产评估有限责任公司总经理鹿文凡笑着对《经济》记者说：“做我们这行，最怕风险却又时刻围绕着风险”。在他看来，尽管资产评估法中提到了风险防范机制，却远远不够。

鹿文凡从事资产评估行业将近20年，他告诉记者，做这行最不愿接手法律诉讼中的评估项目，因为“风险太大，一不小心，连自己带公司可能都会惹上官司”。不过，他也表示，资产评估整个行业都离不开风险，所以喜欢与否并不重要，重要的是看到行业向着好的方向发展。

在他看来，资产评估法开了一个好头，如果行业协会或者主管部门能够针对风险防范机制做出实际举动，作为从业者，他会更开心。“比如说，接了诉讼中的项目，遵守什么样的程序或规范我们就可以免责，这样心里更踏实。”

专门法的出台，还引起了关于“行业洗牌”的讨论，作为资深从业者，鹿文凡有自己的看法。他告诉《经济》记者，这部法律给了自己和同行更清楚的界线，但实际上并不会对现实业务产生太多影响。“以前没有专门法的时候，我们的业务操作也都有章可循，不管是程序上还是实质内容上，条条框框也不少”，他这样强调。

然而，在刘剑文看来，恰恰是白纸黑字的落实方式，让行业面临重新洗牌的机遇。

作为基本法，资产评估法的法律效力高于管理部门的部门规章或行业规范，这意味着新法实施后，有冲突时要依照新法加以规范，其他法律规范也需要以此为基础进行调整。此外，目前的评估机构有的是专门性质，有的是综合性质，在新法的统一规范下，资产评估机构会日渐向着综合领域发展，从单一模式走向综合模式几乎成为必然。如此一来，行业内部的并购、整合就在所难免。

最令人期待的是，如果综合性质的资产评估机构越来越多，那么，“就会为统一管理部门提供基础条件，将来或许可以结束多部门管理的状态”，刘剑文补充说道。