PPP如何对接脱贫攻坚历史任务

贾康

中国经济社会发展中，欠发达区域脱贫需要基础设施起支撑作用，最典型的就是架桥修路，“要想富，先修路”，其实就是一个很形象的对这样的发展过程客观规律的总结。一些PPP模式已经对应到精准扶贫，从基础设施建设瓶颈的突破来支撑相关区域的超常规发展，造福于这些区域内的社会成员，从扶贫、脱贫入手，改变贫困人口、贫困区域的面貌。

PPP与扶贫攻坚紧密结合的正面效应主要体现在以下几个方面：

第一，PPP可以有效缓解政府在城镇化和老龄化过程中天文数字的支出压力。经济社会发展带来的城镇化过程之中，一轮一轮基础设施的升级换代，伴随的是人们对美好生活的愿望被激活，政府为满足人们改善生活的需求，一定要另辟蹊径找到新的机制才能相对顺利地找到资金、找到综合力量去支持这样的城镇化和伴随着老龄化的社会发展过程中的巨大投入，一定要找到新的机制即PPP，政府才能胜任愉快地履职。

第二，PPP可让人民群众得实惠而进入共享发展，而且支持走向共同富裕的进程。PPP机制的特点是政府、企业、专业机构在一起走阳光化的规范流程，来从事公共工程、基础设施和产业园区等重大的项目建设，而这个过程中间是把各自的相对优势集合在一起形成综合优势，去控制项目建设中的种种风险因素，形成1+1+1>3的绩效提升机制，这显然具有让人民群众得到实惠，而且人民群众共享绩效提升过程这样一个非常值得肯定的全局意义和长远意义。

第三，PPP的推行为一批民营企业提供了新的发展机遇和发展空间，对于社会主义市场经济的健全发展非常重要。在中国总数超过6000万的市场主体中，存在一批具备雄厚的资金实力的企业，愿意以长期稳定回报的方式与政府合作来实现企业的可持续发展。

第四，PPP会倒逼混合所有制的改革。PPP具体的开发主体是标准化的SPV（特殊项目载体），他要求有非常清晰的产权结构，而且这个产权结构中可以让各种股份混合在一起，而且国有股天然地不想“一股独大”。PPP有政府加入进去，他内在的动机就是“少花钱，多办事”，产生政府股权、资金的放大效应，乘数效应，这种逻辑恰恰适应了很多民营企业在这方面一展身手的客观需要。混合所有制在对接PPP发展方面，前景广阔，对于深化改革有非常好的促进作用。

第五，PPP对冲下行压力，特别有利于中央特别强调的“引领新常态”的实现。供给侧发力引领新常态，就是在结构优化方面，可以很好地把一部分过剩产能转化为有效产能。不论是架桥修路的公共交通建设，还是航空港建设、各个地区的城乡一体化建设，都要用到钢材、水泥，配以技术力量、管理力量。这样通过阳光化的PPP模式，在决策与实施过程中，能够使社会投资形成有效投资，更加充分与快捷地调动过剩产能转化为有效产能，以对冲经济下行压力，引领经济新常态。

最后，PPP是中国走向法治化，培养契约精神，提升专业精神以及整个国民素质的一种催化剂。因为PPP首先是要有清晰的法律框架，如果没有法律对民营企业权益的切实保护，就不可持续。PPP正在倒逼和催化从法治到契约到商业文明到妥协精神到专业素质的综合生成和成熟，我们也看到相关部门在不遗余力地加快相关法律法规的建设，要给民营企业吃定心丸，要给整个社会一个稳定的预期。