突出地域特色 创新五化模式—宜宾市南溪区筑牢食品药品安全“防火墙”工作纪实

文 | 久 牧

近年来，四川省宜宾市南溪区高度重视食品安全工作，把食品安全作为实施“富民惠民、改善民生”的一项重要工作来抓，将创建省级食品安全示范区活动作为打造“中国食品强区”的重要工作内容，以“突出地域特色，深化五化模式”为创建主题，大大提升了食品安全综合监管能力。

目前，南溪全区共有食品生产企业52家，食品小作坊300余家，食品流通企业2100余家，餐饮服务企业1030家，2015年实现产值50亿元。

创新五化模式，构建食品安全防护网络

宜宾市南溪区高度重视食品安全工作，创新网格化定位、痕迹化操作、程序化管理、常态化监管、信息化传递的“五化”模式，有效提升了全区的食品安全监管能力。

坚持网格化定位。坚持区政府负区域总责，乡镇（街道）负本地总责，实施“一岗双责”。明确食品生产经营网格责任区，划分4个监管片区网格，实行AB岗责任到人，南溪区食品药品监管局等单位按职能分工，各司其职。推行企业食品安全专管员制度和培训考核制度，食品生产企业和小作坊主动向社会公开食品安全承诺书和监督举报电话。

2016年6月，宜宾市南溪区区长李廷根（左一）检查食品安全。

坚持痕迹化操作。保存监督检查、抽样检验等纸质和影像监管资料。规范食品生产企业和小作坊档案信息，每个片区监管所做到一企一档，动态更新，信息共享。督促食品生产企业建立健全质量追溯体系，从源头到出厂实现全程可控制、全程可追溯。

坚持程序化管理。对照新修订《食品安全法》，全面清理和完善食品生产企业日常监管、小作坊备案登记管理等工作流程，完善行政许可、量化分级、突发事件处理等工作程序50余项。加强执法检查、案件办理的过程管理，重点针对南溪豆腐干、南溪白酒等地方特色食品编制《监管指南》8册。

坚持常态化监管。加强行政执法与刑事司法衔接，建立食药监、公安、法院等部门定期联席会议机制。加强执法人员培训和业务考核，定期开展业务大讲坛，严把进人关。同时，将食品安全监管经费纳入财政预算予以保障，配齐乡镇（街道）协管员241名，严格落实每人每月补助。

坚持信息化传递。对行政执法案件等实施电子化信息管理。在区政府门户网站上设立食品安全专栏、食品生产经营资质申请网上办事指南，开设互动交流和投诉举报专栏。充分发挥电视、网络、平面媒体等宣传平台作用，发布食品消费提示，推送食品安全科普宣传知识。

注重基地建设，筑牢食品安全底部根基

根基不牢，地动山摇。为了牢固食品安全根基，南溪区将食品产业作为“头号产业”，加强食品原料基地和产业园建设，大力扶持食品企业。

科学编制产业规划。结合国家和省市食品产业发展规划，制定完善《南溪区无公害、绿色、有机食品发展规划》《南溪区现代农业发展规划》《江南特色效益农业发展规划》等，促进食品产业健康可持续发展。

成片建设蔬菜基地。加快推进有机、绿色、生态蔬菜产业基地建设，正确指导农民使用农药、化肥等，加强采摘、上市期指导和检测，确保老百姓吃上放心菜。目前，已建成高标准蔬菜集中育苗场5个，绿色食品原料基地18万亩，无公害产品产地认定26.9万亩。

发展特色养殖基地。在养殖环节，注重对饲料、兽药、饲养环境进行有效控制，使畜禽产品品质在源头上得到充分保证。特别在发展南溪“四川白鹅”中，按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式，已形成集保种选育、种鹅发展、种蛋保护价回收孵化、鹅苗投入及成鹅保护价回收加工销售为一体的标准产业化体系。2015年，南溪四川白鹅出栏330万只。

突出率先垂范，健全食品安全协调机制

加强领导，建立高速运转的协调机制。自创建工作开展以来，南溪区按照国家、省、市食品安全监管体制改革的统一部署，成立了区食品安全委员会，由区长亲自担任食安委主任，将食安办设在食品药品监管局，专门负责食品安全综合协调和对创建工作的组织领导、规划统筹和协调监督。同时，配强食品药品监管干部队伍，增强技术骨干力量，把食品安全纳入区政府目标考核内容，区委、区政府重点工作目标督查办公室制定下发了《创建省级食品安全示范区目标考核细则》，区食安办每年均制定下发食品安全目标考核任务，建立食品安全工作考核办法、责任追究办法，实行量化考核。建立联席会议、舆情监测、司法衔接、集体和个别约谈制度，分析通报食品安全状况，评议食品安全工作推进情况，形成监管合力。

强化措施，夯实应急管理工作。南溪区结合食品安全监管体制改革的实际，修订食品安全应急预案，及时调整食品安全事故应急处置领导和指挥机构，重新编制应急操作手册，组建应急专家组，每年至少开展1次以上应急预案培训和演练。各乡镇（街道）、食品安全监管部门建立健全新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制，区信息中心负责24小时监控食品安全舆情信息，强化信息通报、督查、督办和食品安全舆情应对，正确引导食品安全舆论导向。落实企业问题产品召回责任，建立健全食品安全事故企业应急处置预案和问题食品召回管理制度，对发现的问题食品，均按照《食品安全法》、《食品召回管理办法》有关规定，积极主动召回，问题食品召回率达100%。

重心下移，建立全域覆盖的四级网络。将食品安全作为社会管理创新工作的重要内容，纳入全域网格化管理。在体制改革中，成立4个片区食品安全监督所，区食安办负责统筹协调，在15个乡镇成立食品安全监管站；在240个村（社区）成立食品安全工作点，每个村（居）民组成立食品安全工作组，实现了“区、乡镇、村（社区）、村（居）民组”四级监管网络的全域覆盖、无缝监管。

齐抓共管，建立整体联动的四员制度。各乡镇监管站配备专兼职监管员3～5名，村（社区）配备专兼职食品安全信息员238名，村（居）民组配备兼职食品安全联络员1507名，全区聘请义务监督员335名，建成了横向到边、纵向到底的上下整体联动、全域齐抓共管机制。