从“医药大市”向“医药强市”疾驰跨越—专访台州市市委副书记、市长张兵

文图|本刊记者 沈志凌

台州市政府市长张兵（右二）、副市长李跃程（右一）在海翔药业调研。

国家化学原料药出口基地、国家生物医药科技兴贸创新基地、国家级循环化改造示范试点、国家新型工业化产业示范基地……一块块国家级“金字招牌”昭示着浙江省台州市医药产业发展的辉煌前景。作为全市支柱性产业之一，医药产业经过50多年发展，产业基础雄厚，行业特色优势突出，目前已成为台州工业经济中技术力量最强、科技含量最高、最具竞争力的行业，不仅在浙江省乃至全国都拥有举足轻重的地位，在国际上也是声名远播。就在“2016中国（浙江·台州）制药产业发展与监管高峰论坛”召开之际，本刊记者专访了台州市市委副书记、市长张兵。

记 者：张市长您好，近年来，台州医药产业依靠科技进步，加大研发投入，加快产品结构调整，呈现出良好的发展态势，请您介绍下全市医药产业发展现状。

张 兵：台州是医药生产大市，在医药制剂、化学原料药、医疗器械等领域已形成较强行业特色和产业优势，其中批量生产的化学原料药及中间体有500多个品种，已成为世界化学原料药及中间体的“大超市”。2015年，全市医药产业完成工业总产值325.32亿元，同比增长11.8%，高于全市工业总产值增幅16.2个百分点；实现利润30.95亿元，同比增长38.6%，高于全市工业总利润增幅33.8个百分点，全市医药行业进入了提质增效的发展新时期。

台州医药产业已具有一定的规模集聚优势，其中化学原料药出口占全省1/3、全国1/10，是浙江省规模最大的医药集聚区。历经多轮大规模整治，企业结构逐步优化，全市规模以上医药企业数占全部规模以上工业企业数从2000年的4.0%下降到2015年的2.2%，但医药产业总产值占比从6.4%提升到8.1%。同时，涌现出一批国内外知名企业，全市有医药上市企业11家（其中主板5家、中小板4家、新三板2家），有4家企业进入中国医药工业百强企业名单。

浙江省政府副省长梁黎明（左二）在台州市政府市长张兵（左一）、副市长赵跃进（右二）的陪同下，在海正药业视察调研。

医药产业是台州工业技术创新的主体，全市医药行业拥有4家国家级企业技术中心、16个省级研究院、60个省级高新技术研究开发中心、32家国家重点扶持高新技术企业和59家省高新技术企业。2014年授权发明专利152项。医药行业是台州高端人才集聚的高地，全市拥有6家博士后科研工作站、5家院士专家工作站，拥有国家“千人计划”人才17人、省级“千人计划”人才33人，海正药业和华海药业为省级海外高层次人才创业创新基地，华海药业为省级领军型创业创新团队。

记 者：长久以来，推进医药产业发展始终是台州市的重点工作，在加快推进“中国绿色药都”建设的进程中，台州市政府采取了哪些具体措施？

张 兵：2015年6月4日，台州市召开了全市医药产业绿色“智造”现场推进会，明确产业发展路径就是走绿色智能制造之路，进一步加快发展速度，提高转型质量，在“台州制造”向“台州智造”转型进程中走在前列。大会的召开进一步强化了医药产业的优势地位，坚定了医药产业发展的信心和决心，为产业发展营造了良好氛围。去年以来，仙琚制药、伟峰药业等多家企业几十个产品的新建项目陆续建设。

编制《台州市医药产业发展规划（2014～2020年）》，确定全市医药产业发展的目标定位、空间布局、发展重点。按照“大力发展化学制剂，着力培育生物医药产业，优化升级原料药产业”的发展思路，逐步实现三大转变，即由传统原料药向特色、高附加值原料药和制剂转变，由单一的化学药物向化学药、生物药、中医药共同发展转变，由仿制药、仿创药向自主创新药转变。出台《关于加快医药产业发展的实施意见》，从政策层面对医药产业发展予以扶持，促进医药产业健康有序发展。

着力实施整治提升，倒逼医药企业转型升级。制定《台州市医化产业环境准入指导意见》，明确产品、装备及排放等要求，严格新企业准入门槛，椒江园区共退出高污染项目142个、关停企业26家，黄岩园区共退出71个项目、关停企业12家，圆满完成主城区项目退出任务,空气质量屡进全国大中城市前十。此外，仙琚制药一项目入选2015年国家产业振兴和技术改造项目。

记 者：从组织层面台州市如何形成对医药产业发展的扶持和保障？

张 兵：我们充分发挥台州市推进医药产业发展工作领导小组的作用，加强台州市医药产业转型升级工作机构建设，统筹、协调医药产业发展中的重大问题。各地各部门按照总体部署，进一步明确目标和责任，形成合力扶持医药产业发展的机制。建立专门服务于全市医药产业发展的咨询机构，为产业发展提供决策咨询，为药监、环保等部门优化监管政策进行风险评估，提出决策建议；参与医药产业发展的政策研究、规划编写、标准制定、技术和产品推广等工作；根据企业需求，有针对性地收集提供国际国内产业、产品信息。与国家级各类医药协会开展合作，利用各类协会在国内外的行业资源，共建信息服务、技术引进、产品检测等公共服务平台，推进医药产业更好更快发展。

记 者：“栽下梧桐树，引来金凤凰”，现在企业投资十分注重当地的政策软环境建设，有如此多的医药企业愿意长期扎根台州，这里的政策吸引力都有哪些？

张 兵：我们十分欢迎国内外医药企业到台州投资设厂，并且准备了10个“政策大礼包”：

一是设立医药产业引导基金。按照“财政资金引导、社会资本参与、第三方管理、市场化运作”的原则，设立台州市医药产业引导基金，带动社会资金，开展风险投资和股权投资，重点扶持拥有自主知识产权且技术含量较高，具有良好的市场前景和盈利预期的医药类科技创新项目。

二是确保优先享受扶持资金。经信、科技等部门涉工扶持资金拿出一定比例用于医药产业发展。市级扶持资金按不低于15%的比例支持医药产业，医药产业重点县（市、区）按不低于20%比例支持医药产业，主要用于支持发展医药产业重点项目。

三是鼓励有效投资。对台州市内新设立的具有独立法人资格的医药生产企业，项目投资额在10亿元以上的给予重点扶持。

四是鼓励新药创制（含新型医疗器械）。对研发取得一定成效，获得新药、新医疗器械证书和注册批件的，分别给予补助：药品生产企业当年获得国家中药或天然药物1～6类、化学药品1～3类原料药新药证书或注册批件的，每件分别给予100万元补助，获得制剂新药证书或注册批件的，补助翻倍；当年获得国家中药或天然药物7～8类、化学药品4～5类按新药审批的原料药注册批件的，每件分别给予30万元补助，获得制剂注册批件的，补助翻倍。医疗器械生产企业当年获得国家Ⅲ类临床检验或治疗设备、植入材料或人工器官医疗器械注册证书的，每件分别给予100万元补助；当年获得其他Ⅲ类或Ⅱ类临床检验或治疗设备医疗器械注册证书的，每件分别给予30万元补助。

五是鼓励创新联盟。支持和鼓励优势企业与国内外科研机构合作，共建创新联盟，推进重大关键共性技术和集成技术突破。积极推荐条件成熟的产业创新联盟申报浙江省和国家创新联盟，对新认定的省级和国家产业创新联盟分别给予50万和100万元一次性资助；对获得上级政策资助的按上级要求给予配套，最高不超过100万元。

六是鼓励提升改造。企业通过技改符合“密闭化、管道化、自动化、信息化、连续化、可视化”验收标准的，按技改投入的最高比例给予补助；对企业通过无菌制剂或无菌原料药GMP认证的，当年分别给予每条生产线一次性30万元、20万元补助。

七是鼓励国际注册认证。对获得世界卫生组织、美国、欧盟、澳大利亚、日本等国际认证的制剂，当年给予每条生产线一次性100万元补助，对获得认证的原料药，每个品种给予一次性50万元补助；对首次获得国际注册或其他认证的药物制剂、原料药，分别给予每个品种20万元、10万元一次性补助；对获得国际注册（认证）的医药包装、医疗器械，给予每个品种10万元一次性补助。

八是鼓励兼并重组与技术合作。非关联企业法人共同出资组建制造、营销和研发企业，新企业资本金分别超过1亿元、5000万元和500万元（单一股东出资不超过总资本金的70%）；市重点骨干企业对市内企业实施兼并收购，收购额在3000万元以上的；自兼并（或新企业实现销售）起3年内，净利润增幅超过一定增长率的每年给予一定资金补助。引进世界500强、国内500强企业控股市内行业龙头骨干企业，加大扶持力度。本市非关联企业法人进行药品技术转让或合作的，对市内转让或合作双方给予药品技术转让或合作金额各50%，最高不超过100万元补助。

台州市政府市长张兵（右二）、副市长李跃程（左一）、秘书长蒋冰风（右一）在联化科技调研。

九是鼓励产业集聚。对进入台州市医药产业园区的高端医药产业研发、生产项目和医药类企业总部经济项目分类实行优惠政策，对高端人才创业项目、产学研一体化项目、制剂项目、生物医药项目、获得新药证书或注册批件的新型原料药项目，Ⅲ类临床检验或治疗设备、植入材料或人工器官项目，以及诊断试剂项目，优先保障项目用地，并给予一定资金补助。

十是大力鼓励引进公共服务平台。对国家级科研院所、重点高等院校、海外知名研究机构和大学、世界 500 强企业在台州建立独立创新机构、重点实验室的，优先安排建设用地或优先提供临时用房，经认定后给予200万元～300万元资助，对产业带动影响特别大的创新载体，加大扶持力度。对新增的省级、市级行业专业和区域创新平台，经考核确定分别一次性给予50万元、30万元补助。

记 者：台州市医药产业近些年的发展成就举世瞩目，下一阶段的产业规划有哪些？

张 兵：我们将充分发挥台州现有企业、技术和产品优势，大力拓展医药产业链条，优化产业结构及空间布局，构建现代医药产业创新及发展体系，着力把台州打造成具有较大影响力的“中国绿色药都”。

加快医药企业向现代制药模式转型，率先开展“机器换人”和“四减两提高”（减员增效、减耗增效、减能增效、减污增效，提高优质品率和全员劳动生产率）专项行动，大力推广应用先进工艺、装备和自动化控制技术，淘汰落后产能，实现药品生产全流程密闭化、自动化、智能化、循环化。

支持原料药企业发挥优势，加大引进与合作力度，实现向制剂深度延伸发展，开发生产替代进口药品，更多地占领国内制剂市场。支持企业积极开展制剂产品国际认证，争取实现制剂产品的规模化出口。

坚持扶优扶强，引导优势企业兼并重组，实施大企业战略、品牌战略、知识产权战略和标准化战略，提升核心竞争力，加快培育和发展龙头骨干医药企业。积极引导中小企业围绕名牌产品发展或为大型企业提供配套产品和服务，加快形成一批“专、精、特”型的“小型巨人”企业。

重点发展生物制药、化学制剂及新型原料药和核心中间体、中药制剂及饮片、诊断试剂、医药包装、医疗器械、高端制药机械、医药研发、医药流通等企业和项目，进一步建立和完善医药行业中介服务机构，形成比较完整的产业链。

加快搭建“五个一批”服务平台：一批为园区企业处理“三废”公共设施平台；一批创投、风投、担保等资本运营平台；一批咨询服务、委托开发、专利代理、新药申报、成果转让等中介服务平台；一批医药电子商务平台；一批产业信息服务和产业发展智力平台。基本实现产业资本、科研资本、金融资本、智力资本等有机融合。

在台州湾循环经济产业集聚区内建设台州市医药产业园区，按照“布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保”原则，重点引进国内外高端生物医药产业项目、传统医药原料药现代制造模式提升项目以及有良好市场前景的制剂项目，促使一批龙头型企业和创新型企业加速集聚，同时解决医药产业发展所需的空间。加快形成特色化、专业化、规模化、集约化的研发、中试和生产基地，按照长远规划、分步实施原则，着力打造国内一流的医药产业研发基地、生产基地和高端人才创业园、产学研一体化项目孵化园。

记 者：在《台州市医药产业发展规划（2014～2020年）》中，台州医药人的奋斗目标是什么？

张 兵：我们的目标是将台州打造成为世界级医药产业制造中心、国家级医药产业新型工业化示范基地和国家级生物医药高新技术产业基地。力争到2020年，医药产业总产值突破1000亿元，年均增长20%以上，医药制剂比重达到50%以上。培育形成年销售收入超100亿元的企业3～4家，超10亿元的企业15家。

作为台州主导和优势产业，医药产业是我市工业转型升级的关键，是发展战略性新兴产业的重要内容，也是重大的民生产业。新常态下，抢抓当前医药产业发展新机遇，加快创新转型，实现从“医药大市”向“医药强市”转变，是做优、做强、做精我市医药产业的现实需要，是建设“制造之都”的题中要义，也是台州深化供给侧结构性改革的必然选择。