统筹谋划 试点先行 群策群力 全面推进—福建创新培育网格化与食药监管工作有机融合样板

文 | 福建省食品药品监督管理局党组书记、局长 林凤祥

党的十八届三中全会要求“健全公共安全体系”，并指出“公共安全体系”是包括食品药品安全、生产安全、防灾减灾救灾、社会治安在内的一个综合性的安全体系。其中，食品药品安全是公共安全体系的重要组成部分。近年来，在福建省委、省政府的正确领导下，福建省食品药品安全形势总体稳定向好，但风险隐患依然存在，特别是面临着食品药品行政相对人点多、线长、面广、量大的复杂形势，以及队伍新、人员少、任务重、难度大的多重压力。为了更好地适应新形势，破解新难题，谋求新突破，打造新亮点，切实确保广大人民群众“舌尖上的安全”，福建省食品药品监管部门统筹谋划、试点先行、群策群力，进行了一系列有益探索。

其中，以莆田市涵江区为先行试点进而在莆田市、福建省全面推广开来的食品药品网格化监管，通过让网格员在基层一线为食品药品安全站岗放哨，充分发挥网格员“千里眼”、“顺风耳”的作用，打通监管执法“最后一公里”，确保监管触角延伸至每个领域、每个环节，形成横向到边、纵向到底的动态监管网络，不仅是破解当前食品药品监管难题的一项有效手段，也是健全公共安全体系的重要路径。

党的十八届三中全会要求“健全公共安全体系”，并指出“公共安全体系”是包括食品药品安全、生产安全、防灾减灾救灾、社会治安在内的一个综合性的安全体系。

网格化监管：一条探索出来的重要路径

福建省食品药品监管部门的有益探索，在莆田市涵江区写下了“浓墨重彩的一笔”。以莆田市涵江区为先行试点的食品药品网格化监管模式，不仅是全面落实习近平总书记提出的食品药品安全是“党政同责”政治任务的具体体现，也是构建食品药品安全社会共治格局的重要举措。

时光倒回至2014年下半年，莆田市顺利完成了食品药品监管体制改革。面对点多、线长、面广、量大的复杂监管形势，莆田市食品药品监管局积极探索创新监管方式，建立了监督员、协管员和信息员“三员”监管制度，配备了一批专职协管员和网格员，壮大了监管力量，并试点了荔城区“1+3+N”、涵江区网格化监管综合服务等共治模式，有效拓展了监管视野。

福建省食品药品监督管理局党组书记、局长林凤祥带队在福州市晋安区福新永辉超市检查食品安全。

其中，在福建省食品药品监管局的直接指导帮促下，在莆田市委、市政府坚强有力的组织领导和综合治理部门的全力支持配合下，莆田市局涵江分局于2015年3月率先在全省食品药品监管系统中将基层食品药品日常监管主动融入城乡社区服务管理的大网格，探索出了一条“全员参与、网格管理、共同监督、社会共治”的食品药品监管新路子，在发挥城乡社区网格化服务管理功能、推进食品药品监管社会共治上起到了很好的示范和引领作用。

总结莆田市食品药品网格化监管模式的经验，主要包括以下四点：

一是政府搭台，保障有力。莆田市以党委、政府为主导，成立了由市政法委、公安局、食品药品监管局等单位主要领导为成员的网格化建设领导小组，统筹网格化体系建设和应用。莆田市政府投入5300余万元用于全市网格化建设和网格人员工资保障，为有效开展食品药品网格化监管打下了良好的基础。

二是以点带面，有序推进。莆田市先行在涵江区开展试点，实现了涵江区内食品药品网格化监管全覆盖；随后又在城厢区、荔城区进行推广，再在全市范围内全面铺开食品药品网格化监管工作，实现了该项工作的重点突破、有序跟进和全面实施。

三是督促考核，落实责任。莆田市政府分管领导亲自挂帅，建立工作责任制，体现了责任担当；食品药品监管部门将网格化开展情况列入对县级局的绩效考评和综治考评范畴，充分调动了基层工作的积极性和主动性，确保工作得以顺利推进。

四是科技融入，信息联通。莆田市的食品药品网格化监管工作不但有传统的巡查形式，还积极融入科技手段。比如，专门设计食品药品监管网格APP应用，实现了对食品药品生产经营主体动态数据的采集、上传、办理、反馈等。再比如，依托县区网格中心区域分布图制作了食品药品监管三维电子监管地图，有力促进了监管效能的提升。

作为“亮点示范工程”的食品药品网格化监管工作，得到了全国人大常委会副委员长王晨、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉的高度肯定。

打通监管“最后一公里”，监管成果惠及民生

作为“亮点示范工程”的食品药品网格化监管工作，得到了全国人大常委会副委员长王晨、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉的高度肯定。2015年11月5日，毕井泉局长在莅临莆田市局涵江分局调研落实“四有两责”及日常监管工作情况时，更是充分肯定了莆田市局涵江分局网格化监管模式，指出这是基层监管的一个好做法，并强调，要探索创新食品药品安全监管方式，推行网格化管理，发挥基层信息员、协管员的“站岗放哨”作用。

实践证明，推行食品药品网格化监管有着重要的现实意义。食品药品网格化监管模式，将食品药品监管主动融入当地社会治理体系，突破了单一部门的局限性，充分发挥了网格员“千里眼”、“顺风耳”作用，解决了部门信息孤岛、资源重复投入等问题。而借助网格员在基层一线为食品药品安全站岗放哨，更是打通了食品药品安全监管的“最后一公里”。可以说，依托社会治理中心成熟的队伍、网络、平台和技术，把监管触角延伸和覆盖到每一个角落，编制了一张“天罗地网”，实现了食品药品安全的信息化、高效化、精准化监管。

实施食品药品网格化监管的重要意义，除了前文所讲的是健全公共安全体系的重要路径之外，还是深化社会治理体制的重要部署。众所周知，社会治理体制改革的核心就是强调多元主体的合作共治，实现政府与社会力量的良性互动。开展食品药品网格化监管，正是凝聚各方合力的具体实践。在其中，政府主要发挥着“掌舵者”职能，提供食品药品安全治理的基本服务和基础平台，对食品药品安全整体状况进行监督和管理；网格员发挥着“放哨者”职责，实时向监管部门反馈网格内食品药品安全存在的基础性问题，并向社会各界宣传食品药品相关法律和安全知识；社会各界发挥着“监督者”职责，对政府、企业和社会组织的行为进行监督。这三者的紧密配合，不仅提高了食品药品监管的工作效率，更起到了良好的互动效应，是福建省食品药品监管系统推动社会治理体系现代化的生动实践。

不仅如此，实施食品药品网格化监管，还是保障和服务民生的重要举措。习近平总书记在福州军门社区考察工作时提出，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。这“三个如何”的要求，也是我们食品药品监管部门必须认真作答的3道“问答题”。食品药品安全关系到公众健康，是重大的民生问题，必须作为“民心工程”来抓。倡导食品药品网格化监管，既能保持打击食品药品违法犯罪行为的高压态势，又能为群众提供方便快捷的窗口便民服务，还能促进各类民意诉求得到及时反馈、各类矛盾纠纷得到及时合理解决，实现了寓管理于服务之中、在服务中加强管理的目的，体现了保障和服务民生的工作宗旨。

深化探索，有效拓展，全面推进

莆田市在发挥城乡社区网格化服务管理、推进食品药品监管社会共治上起到了很好的示范和引领作用，再加上全省各地已经开展的一些有益的探索、积累了丰富的实践经验，为今后开展工作指明了方向。而经过近1年的推广实践，福建省食品药品网格化监管工作取得了一定的成效。目前，莆田市已在涵江区、城厢区、荔城区3个主城区全面开展食品药品网格化监管工作，秀屿区、湄洲岛管委会和仙游县正在建设，2016年年内，莆田全市范围内可全面推开。各地市食品药品监管部门基本上也都启动了食品药品网格化监管工作。截至2016年7月，每个设区市均选择了3～4个县（市、区），共约30个县（市、区）局开展试点建设，覆盖到了全部20个食品安全社会共治示范县，应该说开端不错。

2016年3月，《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布。其中，在“加强公共安全体系建设、确保食品药品安全”的工作任务中明确提出：要“建立食品药品安全网格化监管机制，实现社会共治”。

2016年4月，福建省委、省政府办公厅下发了《加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设的实施意见》，对加快推进网格化服务管理工作作出了全面部署，并明确要建立省市协同、信息共享的食品药品网格化监管应用，这是推动食品药品网格化监管的具体部署和要求。

2016年6月，福建省人民政府副省长梁建勇专门作出批示，充分肯定了涵江地区食品药品网格化监管工作，并要求总结完善后在全省推广。

2016年7月，福建省委、省政府正式审议通过了《福建省食品安全放心省创建方案》，方案目标宏伟、路线清晰、责任重大，是对未来5年福建省食品安全工作的总体规划，其中将“建立社会共治网络”列为34项重点任务之一，要求在行政村和城镇社区设立网格化监管人员，开展食品安全协管工作。

福建省食品药品监督管理局党组书记、局长林凤祥（左二）带队检查食品安全。

2016年8月10日，福建省委常委、省政法委书记陈冬专门听取了福建省食品药品监管局的工作汇报，要求食品药品监管部门和综合治理部门加强配合，完善网格化监管模式，丰富网格化监管内涵，形成网格化和监管工作有机融合的部门样板。

为了贯彻落实中央和福建省委、省政府关于食品药品监管的部署要求，福建省食品药品监管局和福建省综治办多次联合召开全省食品药品网格化监管工作推进会，要求全省各级食品药品监管部门与综治部门，推广莆田市食品药品网格化监管的经验和做法，在全省全面推动食品药品监管融入社区网格化服务管理。同时，福建省局还在充分调研涵江经验，领会上级文件、会议精神的基础上，制定下发了关于进一步推进基层食品药品监管网格化工作的意见和通知，并于2016年6月召开协调推进会，通过发布基层食品药品网格员工作内容的统一模板，对全省开展基层食品药品监管网格化工作产生具有实际操作意义的指导作用。

2016年是实施食品药品“十三五”专项规划的开局之年，也是全面推进福建省“食品安全放心省”创建工程的奠基之年，目标宏伟，任重道远。当前，全省食品药品安全状况仍然面临严峻形势，基层监管执法力量不足、食品药品生产经营者主体责任落实不到位等问题依然突出。为了使食品药品网格化监管工作取得更大成效，下阶段，福建省食品药品网格化监管工作将在前期试点推进的良好基础上，通过做到四个明确、实现四个强化，在全省范围内全面推进，深入实施，干出成效：

一是明确目标，强化食品药品网格化监管的实现路径。全省各地建设食品药品网格化监管体系，要始终以提升食品药品安全监管水平、保障人民群众饮食用药安全为根本目标，从各地实际出发，因地制宜，进一步明确分阶段目标、细化工作任务，按照“试点建设、积累经验阶段”、“逐步推进、深化推广阶段”、“全面建设、展现成效阶段”的“三步走”的安排部署，积极稳妥推进。

二是明确责任，强化食品药品网格化监管的工作实效。各级食品药品监管部门在开展食品药品网格化监管工作时，要积极推动、善于运作，通过构建科学合理的分工责任体系，加大协作配合，严格督查考核，促进各级政府和有关部门发挥各自优势，加大支持配合力度，确保工作取得实效。

三是明确机制，强化食品药品网格化监管的制度建设。制度是管长远的。要尽快建立各项工作制度，包括统一规范建立市县两级食品药品网格化监管工作机制，鼓励探索创新，统一规范工作流程和考核机制，打造食品药品网格化监管工作的长效机制。

四是明确保障，强化食品药品网格化监管的工作基础。在全省推进食品药品网格化监管，是一项打基础、利长远的改革创新工程，要汇聚各方面的保障力量，通过加强组织保障、强化技术保障、加强队伍建设等手段，营造坚实的工作基石。

可以说，推行基层食品药品监管网格化工作，是创新社会治理方式的重大举措，也是推进“两个创建”目标实现的重要引擎。为此，在全面推动食品药品安全监管融入社区网格化服务管理工作中，福建各级食品药品监管部门还将按照福建省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进城乡社区网格化服务管理工作的意见》要求，进一步学习莆田市食品药品网格化监管的工作理念、探索精神和具体做法，通过加强组织保障、注重协作配合、严格督查考核、鼓励探索创新，切实加强基础工作衔接、信息系统衔接、常态运行衔接、保障机制衔接等，在全省范围内规范、有序、有力、科学、全面推广应用食品药品网格化监管模式，通过再探索、再深化、再拓展，营造“全员参与、网格管理、共同监督、社会共治”的良好氛围，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

2016年是实施食品药品“十三五”专项规划的开局之年，也是全面推进福建省“食品安全放心省”创建工程的奠基之年，目标宏伟，任重道远。