努力创建全国食品药品最安全城市—解读《上海市食品药品安全“十三五”规划》
2016-12-21许增泉
文 | 特约记者 许增泉
“到2020年建立与特大型现代化国际大都市相符合的食品药品安全现代治理体系,创建国家食品安全城市和农产品质量安全区(县),努力使上海成为全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一。”上海市政府今年7月颁布的《上海市食品药品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出了上述总体目标。为此,上海市食品药品安全委员会办公室主任、市食品药品监管局局长阎祖强对《规划》进行了解读。
《规划》对今后5年全市建立与特大型现代化国际大都市相符合的食品药品安全智能体系、食品药品安全工作的发展目标和主要任务进行了确立和部署。围绕提高食品药品安全现代化治理能力,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系这一主线,坚持产管并重,提高食品药品质量,坚持源头治理、预防为主、依法监管、科学监管、全程监管,保障公众饮食用药安全。
上海市副市长陈寅(右二)在2016食品安全宣传周展厅听取市食药监局局长阎祖强(左二)介绍全市食品安全追溯系统实施情况。
16项指标:为公众谋福祉
《规划》提出预期性和约束性指标共16项。首次将国家食品安全城市创建、主要食品品种信息追溯覆盖率、食品药品行政审批网上办事可实施率、基层食品药品监管人员数占常住人口比重列为主要指标;同时还突出“两个注重”,一是注重选择与人民生活密切相关的、衡量评价本市食品药品安全状况方面的指标,如主要食品安全总体监测合格率、集体性食物中毒事故年报告发生率、食品安全风险监测覆盖率、药品化妆品质量抽检总体合格率、公众食品安全基本知识知晓度评分等;二是注重选择强化源头治理和企业主体责任落实的指标,如农产品标准化生产率、地产农产品单位面积农药化肥使用量、高风险食品生产经营企业强制责任险覆盖率等。
《规划》要求,到“十三五”期末,主要食品安全总体监测合格率96%以上;药品质量抽检总体合格率98%以上;食品药品行政审批网上办事可实施率达100%,社区、村(居)委会食品药品科普宣教活动覆盖率100%; 集体性食物中毒事故发生率要求比原来下降一个百分点,餐饮企业“明厨亮灶”覆盖率力争达到50%以上,餐储废弃油脂处理要全部实施电子化全程监控,推动集体用餐配送、学校食堂、中央厨房等高风险餐饮单位实施远程视频监控。严把从农村到餐桌,从实验室到医院每一道防线。形成从农田到餐桌全过程食品质量标识和食品安全监管的全覆盖。粮食制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品安全信息追溯覆盖率达到95%。基层街镇监管所快速检测装备标准化配备率达100%,快检项目比“十二五”期末增加40%,实现药品不良反应监测数达到1000份/百万人,医疗噐械不良事件监测数达200份/百万人,化妆品不良反应监测数达到100份/百万人。
“十三五”期末上海市食品药品安全主要指示
党政同责:保安全惠民生
《规划》明确规定了“十三五”期间,全市各级政府部门必须落实习近平总书记提出的“四个最严”的要求,落实食品药品安全属地责任,强化食品安全“党政同责”,切实将食品药品安全工作作为民生工程、民心工程,保障人民群众饮食和用药安全,细化分解《规划》的任务,明确责任分工,落实经费保障,完善政策措施,严格督查评估,全面完成《规划》确定的主要任务和重点工程。在重点项目的安排上,《规划》着重体现保安全与惠民生,立足当前与兼顾长远相结合,突出了加强源头治理、预防为主、依法监管、科学监管、全程监管,以及推进政府管理创新、深化改革的要求,以规划专栏的形式,既体现了全覆盖的食品药品安全风险监测评估工程,又明确提出“舌尖上的安全”治理和各项保障工程;既突出加强行刑衔接、落实基层执法的规范化工程,又强调了加快建设具有国际先进水平的检验检测技术工程和数字食品药品安全监管信息化工程。首次强调了食品药品职业化、专业化人才队伍建设实施工程。
《规划》着力构建与现代国际大都市相适应的食品药品管理体制,完善食品药品安全综合协调体制,深化区县食品药品监管体制改革,推进食品药品监管机制创新,推进政府管理创新、服务科创中心建设,建设具有国际先进水平的检验检测技术工程,吸引具有全球影响力的药品、医疗器械、食品、化妆品研发中心和创新机构集聚上海。此外对完善药品、医疗器械安全现代体系,食品药品法规标准体系,食品药品行政执法体系,加强数字食品药品安全信息化的顶层设计和系统整合,建设具有国际先进水平的检验检测技术工程等方面都有明确的规定和要求。