基于欠电费管理的客户资信评估与法律管控

客户资信，也叫客户信用，是客户资产、财力和信誉的总称。对供电公司而言，其在发展过程中会遇到各式各样的经营风险，客户欠费则是其重要风险之一，缓解客户欠费有利于降低供电企业的运营风险。然而，电力商品产、供、销的同时性和公益性决定了电能销售的赊销方式，虽然目前对于居民等小客户可进行预售电的方式，然而对于工业用电等大客户而言，预售电则较难实行，这使得供电公司电费回收存在较大的风险。电费和其它应收账款是供电公司实现经营效益以及电网建设和维护的资金保证，是保障供电公司可持续经营与发展的关键。因此，电费及时、安全、全额的回收对于供电公司风险的控制至关重要。而对供电企业客户资信从法律角度进行评估、分析与管控是规避该类风险的有效方法之一。由于企业客户资信是由多项因子组成，且相互影响相互作用，既包含可定量的指标，也包含难以精确定量描述的定性指标。因而计量评估一直十分困难，这也是客户资信评估难以在企业推行的一个重要原因。本文以某供电公司客户电费欠费为例，尝试建议一套科学的资信评估指标体系，并进一步给出供电公司客户资信适应性法律管控的对策，以期为供电公司客户资信的管理提供一定的参考，也可适时预警与防范一定的经营风险。

一、某供电公司电费欠费客户资信管控现状及分析

1.企业简介。该供电公司隶属于江苏省电力公司，下设办公室、发展建设部、人力资源部、党群工作部（纪委办公室、工会办公室、团委）、电力调度控制分中心、安全监察质量部（保卫部）、营销部、运维检修部8个职能部室。2016年累计完成供电量度14.86亿千瓦时，同比增长12.28%；售电量完成13.97亿千瓦时，同比增长14.14%。全年电网最高负荷35.3万千瓦，同比增长10.66%。全年累计完成线损率5.99%，比去年同期下降1.53个百分点。公司获2015-2016年度“预防职务犯罪先进集体”、“淮安市文化科技卫生‘三下乡先进集体”以及“江苏省文明单位”等荣誉称号。

2.电费欠费客户资信管控现状及分析。除次月底结清电费客户、财政部门拨款客户、争议客户外，真正存在欠费风险的是拆迁居民用户、电卡表拒动客户以及已进入法律程序的关停和倒闭用户。虽该供电公司客户电费欠费数量和金额都呈逐年下降的趋势（2014年804份、445.41万元；2015年672份、340.11万元；2016年518份、165.11万元），但形势依然严峻，也有必要建立其客户资信评估分析体系，从而可有效防止客户电费欠费情况的进一步恶化。

虽拆迁居民用户、电卡表拒动客户2014年、2015年、2016年电费欠费数量分别为747份、640份以及503份，远远多于已进入法律程序的关停和倒闭用户的电费欠费数量，但其电费金额却远远小于后者（2014年前者16.78万元，后者428.63万元；2015年前者14.14万元，后者325.97万元；2016年前者10.32万元，后者154.79万元），分析其主要原因是已进入法律程序的关停和倒闭用户中用电企业占多数，而在拆迁居民用户、电卡表拒动客户中则以居民用户为主。存在的问题如下：用电客户的资信差，是造成拖欠电费的首要原因。电费回收管理制度的不完善，是造成拖欠电费的主要原因。居民客户分布面广，数量众多，供电公司由于人手的缺乏，对客户的电费催缴经常不及时，这则助长了个人或企业客户拖欠电费现象的滋生。另外，市政路灯等事业单位一旦发生欠费，采取停电的方式来催缴电费的阻力较大。一些政策的不完善加剧了电费欠费现象的发生。

二、资信评估分析指标体系的确立

从以上分析可知，在我国相关体制及法律法规尚未完善和健全的环境下，供电公司必须自己寻求方法，建立一套合适的资信评估指标体系，对用电客户进行资信评估并分类管理，在源头上防止客户欠费现象的发生，从而在降低供电公司的风险同时也可提高其服务水平。因此，本文借鉴资信评估的相关理论和研究现状，总结影响供电公司客户资信评估的指标因素，构建供电公司客户资信评估指标分析体系，以便于在实际应用中可对被评估的用电客户进行评级，对不同级别的客户进行差异化服务，提高供电公司客户服务水平，降低供电公司的经营风险。选择合适的分析因子或指标进行评估是供电公司客户资信分析体系建立的关键内容。因此，本文从供电公司客户电费欠费的原因入手，遵循指标体系构建的原则，并按某种关联特征进行组合，构建了表征供电公司客户资信状况的评估分析指标体系，具体见表。

三、供电公司客户资信的适应性法律管控对策

1.建立和完善用电客户的资信评估体系。根据资信程度的高低，采取相应的措施，便于从源头上降低和防范个人或企业客户欠费的发生。供电公司应对所涉及的固定客户，尤其是月用电在金额5万元以上的客户要建立健全的资信评估体系。此外，还应通过主动了解、调查或委托中介咨询机构办理等方式，对不同的客户建立相对应的客户资信状况数据库。

2.完善电费回收管理制度。明确供电公司各级员工的电费回收职责，将电费回收的任务落实到每个责任人，定期召开电费回收专项会议，分析电费回收的形势，及时调整应对策略。

3.加强电费业务稽查管理。规范电费抄、核、收业务，及时处理电能计量装置问题，提高电费抄、核、收工作质量，减少差错电费的发生，避免产生因差错电费引起的电费纠纷，使客户明白用电，及时交费。

4.建立电费回收激励机制。严格执行电费回收考核制度，按照“分级管理、逐级考核”的原则进行管理，细化和量化上级下达的电费回收考核指标。分别对年度电费余额、当年电费回收率、当年电费回收系数和旧欠电费回收率4个指标进行考核，电费回收指标实绩与各级员工的工作业绩考核挂钩，实行电费回收工作岗位责任制度，充分发挥奖惩激励机制，调动各级员工的积极性。增强其责任心，主动做好电费回收相关工作。

5.加强对预付费电卡表的管理。密切跟踪预付费电卡表运行情况，对于有可能出现欠费不跳闸现象的旧型号电卡表客户，要强化管理，既要加强现场核抄工作，更要密切跟踪账务系统，杜绝形成呆、坏账。

6.加强信用政策和法律手段的运用。各单位在签订《供用电合同》及《电费协议》前，要对客户资信情况进行调查，积极探索担保等法律手段在合同中的应用，明确违约处理及电费保全相关条款，并经法律顾问审核把关，确保合同的合法性，杜绝合同效力瑕疵，最大限度的防范经营风险。对经营风险较大的电力客户，应当实行电费风险财产抵押、担保及保险制度，积极开展保理业务，充分应用代位权、抵消权、支付令、公告送达、执行电费违约金制度等法律手段，提高电费回收的安全性。

四、总结

客户是企业的重要资源，既是企业的财富源泉也是企业的风险来源。因此企业在做好客户关系管理的同时，还要重视客户的资信管理，使企业拥有良好的客户群，保证企业的健康可持续发展。本文以某供电公司客户电费欠费为例，分析其特点，指出其形成的原因，并在参考资信评估的相关理论和实际应用成果基础上，根据供电公司自身的一些特点，建立起供电公司客户资信评估分析体系，具体研究结论如下：

1.客户电费欠费特点和形成原因的分析是开展供电公司客户资信评估的根基。论文在调研某供电公司在2014-2016年期间的客户电费欠费情况的基础上，分析了其特点及其产生的可能原因。

2.评估分析体系的建立是开展供电公司客户资信评估的基础。从供电公司客户电费欠费的特点以及形成的原因入手，遵循指标体系构建的基本原则，按照一定的设计思路，构建四层总计25个具体表征因子的电公司客户资信评估分析指标体系；进一步，构建出了供电公司客户资信评估分析体系。

3.适应性法律管控对策的提出是开展供电公司客户资信评估的关键。针对供电公司的客户电费欠费现状及可能存在的胁迫原因，构建出了基于可持续发展的供电公司客户资信适应性法律管控的基本概念框架，并在此基础上进一步从资信评价体系、电费回收管理制度、电费回收激励机制等方面给出了具体的供电公司客户资信的适应性法律管控建议。

（作者单位：国网江苏省电力公司涟水县供电公司 淮阴师范学院化学化工学院）