青岛西海岸新区“面线点”齐发力加强事中事后监管

崔锦涛++来立立

青岛西海岸新区面对经济转型、城市转型、社会转型的现实需求，坚持“面”上制度引领、“线”上平台支撑、“点”上率先突破，强力推进以“一套制度、两个平台、三大领域”为重点的综合监管体系建设，加快以事前审批为主向事中事后监管为主转变，推动政府治理体系和治理能力现代化。

一、事中事后监管之“面”：一套制度强化保障

加快推进精细化、制度化监管，制定部门责任清单、职责边界清单和事中事后监管办法，确保监管全面覆盖、无缝衔接。

（一）理出清单，确保管得“清”。一是结合行政审批标准化建设，对206项区级实施的行政审批事项逐项制定批后监管办法，明确监管对象、内容、方式、程序等内容，确保事项审批后立即进入监管范围。二是制定区级部门责任清单，梳理具体责任事项927项、追责情形999项，制定事中事后监管制度364项，明确84项责任边界，确保监管不缺位、不断档。三是制定行政检查“双随机”抽查事项清单，对全区210项行政检查事项，逐一明确抽查主体、依据、对象、方式、比例和频次等内容，并向社会公开。

（二）创新方式，确保管得“实”。完善常态化监管机制，实行常规监管与信用监管、社会监督相结合，形成“制度+技术”的有效监管。在信用监管方面，率先建成启用全国同级层面首创的商事主体信用信息公示平台，得到国家工商总局的充分肯定。在社会监督方面，组建公众投诉受理处置指挥中心，整合市场监管、城市管理、环境保护等18条政务热线，设立“一号通”，构建起“一号对外、集中受理、分类处置、限时办结”的公众参与和问题处置机制。

二、事中事后监管之“线”：两个平台协同联动

注重监管的跨部门协同和信息共享，围绕问题发现、处置、应用等关键环节，重点建设社会治理和信用建设两大平台，构建横向协调、纵向联通的监管体系。

（一）网格化社会治理平台。针对安全生产、社会稳定、城市管理等方面监管难度大、问题反映集中等特点，坚持监管关口前移，强化跨部门协同，在全国率先建立“大信访、大稳定、大调解、大服务、大安全、大城管”社会治理新体系，被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区，荣获全国创新社会治理最佳案例奖。

在平台建设方面，全区划分为城市网格、村改居网格、农村网格、企业网格和特殊网格5种类型、171个管区、1349个网格，形成“街镇一张网、管区一大格、社区几小格”，搭建区、街镇、管区三级互联互通的信息支撑平台。一是责任入网。将信访稳定、社会治安、纠纷调解、民生服务、安全生产、城市管理等六大领域事项纳入网格管理，明确网格范围、监督热线和网格员职责、联系方式，网格之间不留白、不交叉。二是人员进网。每个网格至少配备5名网格员，全面负责网格内矛盾隐患排查、基本信息搜集、问题处置核实和服务群众等工作。同时，将以城管执法队员、安监员、社区民警、治安联防队员为主的专职网格员，以村居治保队员、小区物业工作人员、楼长为主的协同联动队伍，以社会组织成员、志愿者、机关干部、社区居民为主的信息员队伍等“三支队伍”充实到网格中，有效解决了巡查力量不足的问题。三是处置靠网。整合社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等900多路视频管控资源，构筑智能巡查“天网”;网格员手持智能终端进行不间断巡查，第一时间上报隐患信息，构建人工巡查“地网”。通过立体化、全天候巡查，许多隐患风险在第一时间发现并得以处置，许多社会治理方面的顽疾在一线协调解决。开展社会治理创新以来，共发现各类较大风险隐患事件10万多件，96%以上得到了及时有效处置。

（二）全方位社会信用平台。今年，国家发改委、中国人民银行批准青岛市等11个城市率先开展国家社会信用体系建设示范城市创建工作。以此为契机，新区强化以信用建设为核心的事中事后监管，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，成立社会信用体系建设工作领导小组和具体工作机构，制定出台了《青岛西海岸新区社会信用体系建设实施方案》，以多部门联动、精准化应用为突破口，全面启动以“一网三库一平台”为内容的社会信用平台建设（即信用西海岸网站，企业、个人、非企业法人三个信息库和公共信用信息平台），重点推进金融、工程建设、合同履约、工业产品及流通、行政管理、司法、旅游、国家公职人员和园区等社会信用体系九大示范工程，着力打造“信用西海岸”品牌，营造守信得益、失信惩戒、诚信自律的社会环境。

三、事中事后监管之“点”：三大领域率先突破

聚焦城市管理、食品安全、安全生产等涉及公共安全、社会稳定的重点领域，完善体制机制，创新监管方式，着力提升监管水平，创出了一批改革的“新区模式”。

（一）综合行政执法模式。作为全国综合行政执法体制改革试点，新区组建成立区综合行政执法局，将原来分散在各部门的城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、环境保护等六大领域的全部或部分行政执法权，由综合行政执法局集中行使，同步将城市管理行政执法大队、文化市场行政执法大队、交通稽查大队、国土资源执法监察大队、海监大队等整建制划入综合行政执法局，主要行使行政处罚、监督检查权、行政强制等权力，实行执法统一化、程序化、系统化、信息化、透明化，首创“巡察”执法理念，率先建立与公安部门联动执法、法院设立巡回法庭、检察院派驻检察室等司法衔接机制，真正实现了跨部门、跨领域综合执法。开展综合执法改革以来，六大领域执法投诉率从每月1200余件下降到100余件，群众安全感、满意度测评居全市前列。

（二）“互联网+食品安全”监管模式。新区把食品安全作为民生工程常抓不懈，积极探索“互联网+”监管新模式，在全国率先实施“明厨亮灶”工程，引导餐饮单位通过建立玻璃幕墙、实施视频监控等方式，将餐饮单位后厨等重点场所向消费者“亮化”，先后研发了餐饮食品安全二维码管理系统、“明厨亮灶”APP、黄岛区餐饮服务食品安全网等平台，消费者通过电脑、手机等移动终端就可实时查看餐饮单位厨房，餐饮单位负责人、食品药品监管部门的执法人员可随时通过电脑或手机远程查看餐饮场所索证索票、餐饮具消毒和现场食品加工实时情况，还可以通过语音对讲，实时纠正违规操作行为，实现了由实地监管到远程监管、由静态监管到动态监管、由部门单一监管到多方齐抓共管的转变，“明厨亮灶”餐饮单位投诉率和食品安全事故发生率逐年下降，疑似食物中毒与核实食物中毒数量连续三年为零。

（三）法治体系建设模式。针对安全生产监管形势严峻、面广量大的实际，坚持问题导向、法治保障，出台《关于安全生产法治体系建设的意见》，颁布实施《黄岛区落实企业安全生产主体责任规定》、《黄岛区生产安全事故隐患排查治理办法》等4个政府令，明确政府监管、属地管理和企业主体责任。区人大常委会、区政协分别作出《关于加强安全生产法治体系建设的决议》和《关于积极履行政协职能推动全区安全生产法治体系建设的意见》，将安全生产纳入法制化轨道。整合全区安全生产监管力量，组建区安全生产监管执法局，按照重点行业监管和综合执法相结合的方式，向重点功能区、镇街派驻执法中队，充实基层监管力量。加快建设全区智慧安监平台，研发并启用危化品应急救援指挥、生产安全知识远程推播、企业主体责任督导落实、网格化监管及动态化考核、高危场所远程监控等九大信息化系统，做到“隐患不排查、系统有提醒，整改不到位、系统会警示，责任不落实、系统会督办”。2015年以来，新区累计排查安全隐患3.6万项，安全生产事故同比下降66%，改革经验得到国家安监总局改革领导小组推广。□作者单位：黄岛区编办 E：ZZJ

关键词：监管 事中事后 创新