加强第三方食品检测机构监督管理的探索

文 金赫明

食品抽检是食品监管工作的重要抓手，也是今年来逐渐被公众关注的一种政府职能。2016年，国家食品药品监管总局制定了120万批次的年度抽检计划，各省市也在不断加大食品抽检工作力度，深圳市计划从2017年起实现13．5万批次的食品及食用农产品抽检量，达到9批次/千人的抽检覆盖率。而这样的抽检力度离不开第三方食品检验机构的检验支持。

自2014年开始，深圳市食品药品监管局响应市政府要求，取消了委托直属事业单位开展食品抽检工作，在全国率先开始通过向社会公开招标购买服务的形式委托第三方检测机构承担政府抽检业务。目前共有7家检测机构承担深圳市局食品抽检工作。如何对第三方检测机构进行日常监管，以保证检测工作的规范、统一、准确，成为摆在深圳市局面前的首要问题。该局根据食品抽检工作自身特点，结合日常管理实际，探索出一条可行的道路。

制度先行，规范抽检程序

好的管理需要好的制度予以保障。深圳市局引入第三方检测机构伊始，发现承检机构存在抽样管理体系不同，业务水平、组织管理、运行程序各异。针对这些问题，深圳市局在实践中不断摸索，总结经验，并参照国家总局《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全监督抽检和风险监测工作规范》及其他省市食品抽检相关管理办法，制定出台了规范性文件《食品抽样检验工作管理规定》，对各承检机构抽检工作提出明确的要求。

在抽检环节的流程设计、文书规范上，深圳市局整理多年来食品抽检工作程序及文书，制定了食品抽检《作业指导书》，将抽检工作各步骤、要点予以明确，对文书填写给出详细的模板，实现“制度书面化，流程标准化”。随着工作的不断开展，《作业指导书》中部分指引和文书都在不断改进和优化更新，将在2016年年末推出《作业指导书2.0版》。

加深培训，建立专业抽检队伍

食品抽检是一项专业性较强的工作。深圳市局一直注重人员培训交流工作，制定“丁字形”抽样培训交流模式，通过纵向两级培训体系和横向交流模式，不断加强抽样队伍的专业素质和职业操守。

深圳市局组织食品抽样无菌操作培训。

深圳市食品药品监管局“双维度监理”机制。

纵向培训方面，深圳市局每年会在监管部门组织一次大规模的抽检培训，主要针对抽检各环节的基本要求及注意事项。对于各承检机构，深圳市局要求必须做到两个“定期”：即定期组织抽检人员培训，以专业为主，还包括社交礼仪、廉政自律等方面的综合性培训，使抽检队伍素质全面提升；定期组织新员工基础工作技能培训，并采取“二带一”的模式，使新入职的抽检人员尽快熟悉工作。

在横向交流方面，深圳市局定期组织“抽检能力大比武”，让各承检机构之间实现良性互动，促进业务提升；不定期组织各承检机构业务骨干进行工作经验交流，为第三方检测机构提供业务水平快速提升的通道。

督导监理，把控质量风险

政府业务社会化，是建立在双方信任的基础上的，但常态化的监管不能少。深圳市局十分重视第三方检测机构检测工作的真实性及准确性，在政府相关部门审计的基础上制定了“双维度监理”机制，以保证对第三方检测机构进行严格、规范化的监管。

在检测质量方面，深圳市局委托监理机构对第三方检测机构抽样检验工作进行系统的督导审查。在抽样方面采用双随机形式，即时间随机，地点随机，通过协同办公软件随机选取周边抽样组进行现场检查；在检验方面，通过组织专家督导检查的形式，审查检测机构实验室的规范性、检测的准确性等；对于检测报告，深圳市局指定监理机构开展留样交叉检测，将A机构检测的留样交由B、C机构检测，以验证其检测的真实性和准确性。

协同办公提高效率。

在检测资金使用方面，深圳市局委托具有政府绩效审核经验的会计师事务所进行审查，通过查看报账清单、检查检验费用明细、原始票据等多种手段排查隐患，以保证资金的规范使用。会计师事务所还会对第三方检测机构购买样品的价格进行回访，以排除虚报等隐患。

对于原则性问题，深圳市局采取零容忍的态度，一旦发现造假、贪污等问题，立即终止合作，并向有关部门通报。深圳市局以这种“频抽查，严审计、零容忍”的工作方式，倒逼承检机构不断加强主体责任意识。

协同办公，搭建项目管理平台

自食品抽检业务公开招标以来，深圳市共有7家第三方检测机构承担深圳市局食品抽检工作。为了实现有效的信息共享与沟通， 深圳市局通过多方调研，最终选取了通过ISO27001信息安全管理体系认证的阿里巴巴集团旗下产品——“钉钉”，作为食品抽检项目协同办公软件，从而跨进了项目管理的移动互联网时代。该软件除通知、审批等基本OA功能外，还对信息传递和任务跟进提供支持，使管理人员可以随时了解任务开展动态，掌握进度；食品抽检各环节工作人员能随时随地处理抽检相关工作，减少了不同组织架构下人员沟通的成本，使工作效率得到明显提升。

在国务院鼓励政府采用PPP模式（公共私营合作制）的大环境下，食品抽检工作以政府公开招标采购服务，实现资源的有效互补。未来，深圳市局将在巩固及优化现有合作模式的基础上，进一步依托第三方检测机构的技术力量及社会资源，不断挖掘食品抽检工作的广度和深度，积极探索对第三方检测机构的监管模式，以保证检测的真实性和准确性，为保障食品安全保驾护航。