社会共治：食品安全需要项目化推进

文 郑 周

治理食品安全用重典，这是全社会的共识，也是政府部门打击食品领域犯罪的重大举措之一。但要彻底改变食品安全现状，遏制食品安全问题频发，对于多年来沉淀和累积的食品安全问题通过“重症用猛药”难以治本，最多也只能是局面控制和形势的好转。解决食品安全问题不仅需要监管部门用重典，更需要全社会力量综合治理，实施社会共治是强化食品安全的必然选择。

社会共治怎么治？一些实际问题困惑着食品安全监管人员，也是食品安全社会共治“落地”的难点所在。对此，仪征市在农村家宴食品安全管理工作中，探索以项目化管理。

食品安全共治需要搭建平台

居民在婚丧、乔迁、生日等组织聚会活动时举办家宴，因其价廉、方便、氛围恰当深受欢迎。从过去的家宴举办者自办发展到现在的外请厨师一条龙服务，露天聚餐的场面看似热闹，里面却潜藏着食品安全和健康隐患，时常发生食物中毒事件，甚至导致人身伤亡，一些影响较大的食物中毒事件由于举办者无法处理，结果演化为社会问题。

仪征市市场监督管理局局长 郑周

从2011～2015年国家卫生计计委全国食物中毒事件情况通报中可以看出，发生在家庭的食物中毒事件报告起数和死亡人数最多，分别占总数的46.75%和85.12%。这既与农村地区群众缺乏基本的食品安全知识和良好的饮食卫生习惯有关，也与法律局限、操作不当和管理缺失有关。如何加强对家宴食品安全进行管理，是迫切需要解决的民生和社会问题。以往仪征市每年发生1～3起家宴食物中毒事件，中毒人数几十人到百十人不等。从2011年起，仪征市食品安全监管部门在农村家宴食品安全管理中，积极探索社会共治的途径和方法，经过近5年的实践取得了显著效果。5年来，报备家宴30.5万桌，就餐人数300多万人，仅发生一起疑似食物中毒事件，中毒人数10多人。

仪征对于农村家宴管理的具体做法是：

一是将家宴食品安全管理纳入市政府年度民生实事项目，加大投入、加快推进、加强考核。

二是制定《仪征市家庭自办宴席食品安全管理办法》。

—明确工作原则。家宴食品安全管理坚持政府主导、部门指导和行业自律相结合的工作原则。

—明确工作责职。镇（办事处）对辖区内家宴食品安全工作负总责，村（居） 委会主任为本辖区家宴备案管理第一责任人，家宴举办者和厨师为家宴食品安全直接责任人。镇（办事处）负责辖区内家宴管理工作的组织领导；镇（办事处）食安办负责家宴和厨师的管理；镇（办事处）社区卫生服务中心负责辖区内厨师的健康体检、法律法规培训和健康宣传教育等工作，督促指导家宴举办者和厨师具体落实各项食品安全管理制度；村（居）委会食品安全信息员负责家宴的信息收集上报工作。市食安办组织协调各相关部门履行各自职责，定期或不定期对各镇（办事处）家宴管理工作进行督查；市食品药品监管局承担食品安全协管员、信息员、镇（办事处）社区卫生服务中心及村（社区）卫生服务站的培训和业务指导。

—明确管理制度。实行家宴报备和现场指导的管理制度，根据家宴规模，实行分类指导。尤其是一餐人数在100人以上的，由家宴举办者所在镇（办事处）社区卫生服务中心进行现场指导。

—明确厨师管理内容。厨师必须每年进行一次健康体检，参加一次食品安全法律法规和食品安全知识培训并取得健康证、培训合格证明，并实行动态星级评定。

—明确奖补政策。仪征市明确报备由乡镇奖励10元/次，市财政每年拿出16万元奖补现场指导30元/次、年度金星厨师前5名每人不低于3000元。

三是搭建共治平台。开发农家宴数字化管理系统，通过PC机监管端和手机APP应用端实现厨师身份管理、厨师星级评定、公众选聘厨师、农家宴报备、现场指导、奖金补助发放、乡镇农家宴管理考核等功能，管理者、厨师、公众三者移动在线互动。

食品安全共治需要项目化管理

食品安全共治需要找准突破点，通过多点突破实现面上安全水平提升。突破点的选择应根据区域食品安全现状确定，在农村，家宴食品安全是高风险点，应作为重点。

食品安全共治需要项目化管理，让多措施集中实施增加效果。项目化管理最大的好处就是将可用的多个措施集中在一个项目中，在项目内运行，有边界、好操作、看得见，实施后叠加效果明显，便于措施落地。使得共治的预期目标更明确，投入预算更精准。

食品安全共治需要操作平台，让公众看得见、摸得着、玩得转。平台的关键在于实用，不仅要满足管理要求，服务生产经营者和大众，更要方便管理者、生产经营者和公众的参与。仪征市在农家宴管理中紧抓百姓看中厨师办酒席安全、办得多、评价好关键点，紧抓厨师要荣誉、要市场、要效益关键点，根据《厨师星级评定办法》通过手机APP将厨师动态星级评定结果、承办家宴数量、公众点赞口碑展示出来，引导公众邀请评价高的厨师办家宴，厨师为了获得好的排名和口碑必须认认真真按照现场操作规程去操作，争取现场检查不扣分、少扣分。公众和厨师都在同一个平台上玩转了，平台就有了粘性和生命力。

食品安全共治需要规则，让参与者在规则内互动。无论是管理者，生产经营者还是消费者，或者媒体及其它社会组织，都可按规则参与食品安全的管理。在互动中进行信息沟通，在互动中调整自己的行为，在互动中达到利益的平衡，在互动中实现共同的价值追求。

食品安全共治需要持之以恒，追求项目确立的目标。必须持之以恒抓好项目每一环节和每一步骤的落实，不能毕其功于一役。

综上所述，食品安全社会共治好比体育运动，确定的食品安全共治突破点就是一场赛事亦即一个项目，操作平台就是赛场，生产经营者、管理者、公众媒体就是运动场上的运动员、裁判和观众，大家按照规则竞技、吹哨、围观助威，人人参与，为了一个共同的目的，比出水平、赛出成绩、满足享受，实现食品安全。