农垦企业全面预算管理的问题和对策

赵淼

摘 要：农垦企业的健康发展对我国经济发展具有重要意义，因此国家应当重视对农垦企业的政策扶持与引导，为其实现有序、稳定生产经营创造有利的市场环境。农垦企业自身应当把握住发展机遇，从农垦企业的现实生产经营情况出发，积极制定经营策略和全面预算管理方案，促进企业的健康、可持续发展。

关键词：农垦企业；全面预算管理；对策

全面预算管理理念与管理模式是一种科学、有效的现代化企业经营管理策略。其诞生、发展与企业制度的成长、完善具有密切联系，被国际上众多公司用来组织、辅助、指导生产经营活动。一方面，全面预算管理策略能够管理、控制企业的各项费用支出，合理分配经营收益，提高企业的劳动力生产率和综合竞争能力。另一方面，农垦企业的全面预算管理工作需要与企业的生产经营计划、发展策略联系融合，确保全面预算管理工作为生产经营活动提供更好的支持与服务。

一、全面预算管理的概述

农垦企业的全面预算管理活动可以理解为，公司的财务预算管理工作始终围绕着各职能组织的人力资源、资金与物资分配等经营管理活动，做好企业各项物资的统一管理、数据统计等工作，为农垦企业的正常生产经营提供财务管理方面的帮助，帮助农垦企业实现定期的经营生产任务。可以说，全面预算管理是农垦企业非常核心的管理职能，从企业的领导人员到各部门中的每一位员工，都需要加强全面预算管理的意识，通过企业职员思想觉悟的增长与提高，合理科学分配企业的物质与资金，促进农垦企业健康、稳定发展。

1.全面预算管理能够促进公司经营管理水平的提升

全面预算管理制度能够及时发现农垦企业产品生产、组织经营活动中的各种问题与缺陷，同时以农垦企业的生产经营方针策略为目标，调整并优化公司的生产管理活动，严格控制生产经营收益与费用支出，优化组织经营策略，总结财务管理工作中的优势与不足，提高农垦企业经营管理水平。

2.全面预算管理能够实现对公司的绩效考核与评估监督

全面预算管理制度的构建，能够实现对农垦企业的工作绩效考核，分析公司在生产经营中的组织方式、管理活动是否合理。预测并评估农垦企业的经营效益和收入所得，对农垦企业项目开发、组织运营进行总结和监督。

3.全面预算管理能够有效防范公司财务管理风险隐患

全面预算管理机制的实现过程中，领导人员能够通过预算管理工作，对公司未来的组织生产工作有所计划，提前预测经营项目所带来的收益与存在的风险隐患，并针对风险因素预先采取防范措施，或者制定出解决方案和应对策略，帮助农垦企业实现平稳、良好发展。

4.全面预算管理有利于公司劳动生产率和经营收益的增长

首先，全面预算管理应当结合农垦企业现实的生产水平、经营管理需求，制定出科学合理的预算管理办法，有效实现资源的优化配置、调动，最大化使用公司的各项资源，防止物资或者人力资源的损失与浪费。其次，全面预算管理活动能够优化生产经营活动，协调各组织部门的职能管理与权限划分，提高农垦企业的经营收益，并结合经济市场供需变化、运行规律，不断调整农垦企业的生产管理办法，实现农垦企业的经营成本有效管理与控制，提高农垦企业的劳动生产率和经营收益。

二、农垦企业全面预算管理过程中的问题分析

1.全面预算管理机制没有形成

全面预算管理机制的构建，需要做好预算管理规划、财务项目监督与管理、财务活动组织与执行等工作。其中，预算管理规划是全面预算管理的核心和重点工作，需要农垦企业决策领导部门的支持与统一安排；需要各个组织管理经营部门的协调与配合；需要每位企业员工的认同与自觉执行，在企业中形成自上而下、协调一致的全面预算组织管理体系，避免资源浪费、随意支出等情况的发生。全面预算管理机制需要每个职能部门的积极配合与帮助，构建起完善的财务管理机制，逐步实现企业的生产经营目标。

2.全面预算管理缺少有效监督与管理

现阶段，我国很多的农垦企业在生产经营组织管理工作中，并不重视全面预算管理工作。还尚未认识到全面预算管理对农垦企业组织经营的重要现实作用和管理指导意义，导致诸多问题的产生，例如：农垦企业在开发新型项目的时候，对工程项目缺乏科学评估，没有预先形成财务预算计划；或者部分农垦企业中没有设置必要的审计职能部门，缺乏对经营活动、生产资金的有效控制与监督；或者没有形成财务预算监督管理机制，账目、款项缺失管控；或者延缓了项目开发、生产活动的正常进度；或者造成了人员与物资的浪费。这些现象滋长了企业管理混乱，阻碍了企业发展。

三、农垦企业全面预算管理的优化策略

1.建立健全的财务预算管理机制

制定一系列的预算管理制度和程序，完善财务预算管理的流程，包括预算预测、执行、控制、反馈、监督、评估、分析等。明确各部门相关人员的具体工作，同时提高企业预算执行力，强化预算执行效果，并设立专门机构来全面负责预算管理工作，制定相应的监督和保障措施，以便对各部门预算执行情况进行监督审查，并及时将审查结果反馈至企业领导层，加强实际调研能力，使预算管理变得更加科学有序。

2.建立并完善全面预算管理体系，依不同时期调整管理模式

建立与企业发展相适应的预算管理体系，健全的组织架构是全面预算管理实施的基础和保障。企业要完善内部治理结构，首先，建立全面预算管理委员会，科学调整预算管理内容，同时加速信息系统与预算管理的有机融介，利用先进的计算机信息技术，如引入ERP和SAP等系统，实时监控预算数据，以有效预防企业经营风险，提高预算管理的及时性和有效性。其次，针对不同发展阶段，设置不同的预算管理目标。如在刚起步时，企业各个方面发展尚未稳定，且发展规模较小，因此可以选择以资本为目标的预算管理模式；在企业成长阶段时，战略目标已升级为占据较大的市场份额，在最短的时间内开拓市场，此时可选择以销售额为目标的预算管理模式。

3.严格监督预算执行情况

建立预算监督制度可以加强农垦企业财务预算的公开性和权威性。财政资金能够合理科学利用，农垦职能部门必须建立严格的预算执行监督体制及业绩评估体系。预算监督体系必须包含三个具体的工作：第一，在预算方案上交前必须通过预算管理部门的检查过关后，才能进行预算方案的上交和执行；第二，预算方案在执行的过程中，审计部门必须定期检查预算执行情况，使各个单位都按照规定执行预算方案；第三，对于年终的财务核算工作，审计部门需要结合上报的信息将当年的预算和决算进行严格的核对，做好监督最后的环节。使得企业能够实现资金预算前期有计划、预算实行期有监督、预算核算期有评价的全程有效管理。

综上所述，全面预算管理工作对农垦企业的发展意义重大。树立科学正确的全面预算管理意识能够有效指导农垦企业的生产经营活动，防范财务风险隐患的发生，为农垦企业实现长远发展计划奠定基础。由于，全面预算管理是农垦企业健康、稳定发展的制度保障，有利于农垦企业优化组织结构、实现资源优化配置，促进农垦企业实现未来发展目标。因此，我国农垦企业应当积极、主动构建起科学完善的全面预算管理机制，农垦企业的财务管理工作人员也应当加强自身专业能力的培养，不断强化预算管理意识，科学管理人员与物资，帮助企业提高经营管理水平，进一步实现企业战略目标。

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