强化担当狠抓落实打赢脱贫攻坚战

恩和特布沁

近年来，包头市达茂旗深入贯彻落实上级党委决策部署，举全旗之力、集全民之智，把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程来抓，全面落实各类脱贫攻坚政策，组织实施了整村推进、移民扶贫、三到村三到户、产业扶贫等九大类扶贫项目，构建了旗、乡、村三级帮扶组织，全旗脱贫攻坚进展顺利，已有2.6万人稳定脱贫。

一是坚持两个清楚，即政策清楚和目标清楚。旗委、政府适应形势发展需要，系统学习精准扶贫系列政策文件，深刻理解“六个精准”、“四清”要求，牢牢把握“五个一批”导向，紧跟政策，认真研究扶贫开发资金、项目、土地等各方面的措施，因地制宜实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、政策兜底保障、就业创业扶贫、文化扶贫、科技扶贫、金融扶贫富民、社会扶贫帮扶等九大扶贫工程，推动扶贫脱贫工作扎实开展。找准精准识别这个突破口，我们对全旗贫困人口进行了摸底调查，为12446名贫困人口建档立卡，摸清了2509名国贫人口和9937名市贫人口的收入情况、致贫原因、脱贫需求等，找准了脱贫攻坚的对象、目标和任务。将四年完成脱贫攻坚任务作为总体目标，确定了每年的脱贫计划，力争到2017年全旗2509名国贫人口、16个贫困嘎查村实现脱贫，到2019年12446名建档立卡贫困人口、28个贫困嘎查村全部脱贫。

二是把握两个重点，即“输血”和“造血”。始终坚持“输血”与“造血”并重，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。扶贫“输血”，就是把重点放在基础设施建设和公共服务均等化上。将易地扶贫搬迁工程与美丽乡村建设相结合，按照群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，实施包括危旧房改造、安全饮水、通村道路、卫生室、文化室、电网改造、有线电视等基础设施建设，四年规划一年完成。通过政策兜底保障，加大医疗扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫，实现低保和贫困户“两线合一”，所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，实行动态管理，做到应保尽保。同时，着力推进社会扶贫帮扶，鼓励调动民营企业、社会组织、个人等社会力量参与扶贫，落实各级各类帮扶项目资金7560多万元。扶贫“造血”，就是重点推进产业扶贫、就业创业扶贫、科技扶贫和金融扶贫富民工程，为贫困嘎查村、贫困人口长效稳定脱贫找准路径。特别是产业扶贫方面，紧抓农牧业品牌化、市场化、规模化发展契机，在贫困地区大力发展高精强现代农牧业，鼓励贫困户因地制宜发展种养殖业，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，推行“企业+基地+贫困户”和“合作社+贫困户”等模式，让贫困户更多地分享农牧业全产业链和价值链增值收益，增强了贫困地区、贫困人口自身发展能力。

三是抓好两个关键，即精准和退出。我旗严格按照“六个精准”要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，重点抓精准识别、精准施策。精准识别方面，完成贫困人口精准识别“回头看”，建立贫困户动态调整机制，采用统一识别标准，以乡镇为主体，利用群众评议、精准测算等多种形式，自下而上对贫困人口再次进行精准识别，逐村逐户确定贫困人口，精准到村、到户、到人，切实找准致贫原因、脱贫需求，12个苏木乡镇贫困人口全部建立贫困台账，实现网格化动态管理。精准施策方面，因地制宜、因人而异、分类施策，每个贫困嘎查村都制定了村级发展规划，每个贫困户都制定了针对各自情况的脱贫计划，差异化政策、针对性帮扶，实现了精准施策、科学脱贫。针对有劳动力的贫困人口，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，优先吸纳他们为护林员、草原管护员，支持贫困劳动力创业致富，1467名贫困人口将通过生态保护脱贫、就业创业扶贫实现脱贫。通过建立贫困户建档立卡大数据平台，实现扶贫信息系统数据的部门对接和共享，有效提高专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。通过设定时间表，建立科学合理的贫困嘎查村、贫困户退出贫困机制，对脱贫村、脱贫户退出贫困精准识别，明确标准、程序和后续扶持政策。建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制，逐户逐人销号，防止发生“数字脱贫”“被动脱贫”现象。对已脱贫的农牧户，使他们在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫边返贫现象。

四是注重两个整合，即人力整合和项目整合。一方面是注重人力的整合。在旗乡村三级帮扶体系的基础上，今年我们创新制定了“54321”领导干部包扶国贫人口机制，全旗109个单位、33名处级干部、345名科级干部和104名优秀青年干部，全部与帮扶对象完成了对接，2509名国贫人口实现包扶全覆盖，稳定了扶贫责任领导，充分利用了责任领导和责任部门的资源优势，弥补广大干部特别是村级干部发展产业、致富带头方面能力的欠缺。另一方面是注重项目的整合。项目的整合实际就是资金的整合。在推进脱贫攻坚过程中，我们将美丽乡村建设、农牧业产业化发展、全域旅游、“互联网+”、兴边富民等与脱贫攻坚紧密结合在一起，根据立地实际，统筹整合各类项目优先向重点贫困嘎查村倾斜，着力建设特色旅游示范基地、光伏小镇、扶贫农牧业龙头企业和专业合作社等，实现资金集聚、项目配套、综合开发的协调推进及各类资源使用效益的最大化。

五是抓好两个落实，即责任落实和督查落实。为了让脱贫攻坚的每一项工作做细做实做到位，我们突出抓好责任落实和督查落实。责任落实方面，实行党政一把手扶贫责任制，旗、苏木乡镇党政主要领导为精准脱贫攻坚第一责任人，旗、苏木乡镇、嘎查村逐级签订脱贫目标责任书，明确扶贫责任主体和目标任务。按照上级党委、政府关于打赢脱贫攻坚战的部署，我们制定出台了贯彻落实意见，进一步明确各相关单位承担的扶贫责任，引领各行各业积极参与脱贫攻坚，推动形成政府扶、干部包、企业带、农户动的同心协力抓扶贫的大攻坚格局。督查落实方面，旗委、政府把脱贫成效作为年终考核的重要内容，进一步健全完善了扶贫工作考核评价体系，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况，完不成任务的一票否决，并通过扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，更客观地考核工作，形成推动工作落实的倒逼机制。针对行业扶贫，督促各部门制定行业扶贫优惠政策和实施方案，并实行季度报告、项目中期考核、年终考核，其中项目中期考核和年终考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。同时，重点督查扶贫资金落实情况，严格执行旗乡村三级扶贫资金项目公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，让贫困人口参与项目决策、项目监督和效果评估，确保对扶贫工作监督到位。强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和从严查处挤占挪用。

（作者系达尔罕茂明安联合旗旗委书记）

责任编辑：刘秉承endprint