加快我区供给侧结构性改革的思考

刘　锦

加快我区供给侧结构性改革的思考

刘锦

新世纪以来，内蒙古依托资源优势实现了经济快速增长，但也产生了过度依赖资源经济的问题。在今天，内蒙古如何加快供给侧结构性改革，构建科学合理、符合市场经济规律的产业结构，保持经济持续平稳绿色增长，需要我们深思。

一、有序开发矿产资源，在矿山资源开发的源头上明确政策界面，防止形成新的过剩产能

内蒙古地域辽阔、矿产富集，是实现可持续发展的重要依托和支撑。我区紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等重大战略机遇，通过大规模开发资源实现了经济社会快速发展。但与此同时，有一些人钻政策的“空子”大搞利益寻租，在资源富集地区圈地承包买卖探矿权、采矿权，巧取资源开发的预期收益，形成了复杂的经济纠葛和利益黑洞，由此催生了一批严重腐败案件，同时也使一些出重金拿到资源的企业在行业产能过剩期陷入困境。扭转这样的局面，需要深入细致地调查研究，从源头上理清思路，制定符合实际的规划方案，以降低资源开发成本、形成综合竞争优势。

从政策层面明确探矿权、采矿权交易与获得资源量交易的区别。探矿权和采矿权应以工程量、工作量为主要交易依据，不能以获得的资源量为主要交易依据。矿产资源预期价位确定很难预测，交易风险很大，它与经济发展趋势和支撑市场发展的重要程度及科技进步、新型原料的产品替代等紧密联系。同时，资源在地下的赋存、地质变化等情况，目前的科技水平还难以精确计算，形成的交易契约合同短期内很难验证，会留下很多“后遗症”。所以，按企业的项目生产规模及适当的服务年限合理配置是比较理智的做法。矿产资源原则上掌握在省（区）一级经济综合部门，应调节和平衡市场供求关系，实现总量调控。在去产能中，必须立足于保护国家资源，支持先进技术，正规化开采。考虑企业在相等资源量下吸纳就业人员的不同，对用较少的资源实现较多就业岗位的企业要给与支持。特别是对大型矿山企业的后备资源接续问题，要综合考虑。用资源承负就业，比财政拿钱安置要科学合算，而且后续矛盾相对较少。这一政策如研究到位、定位准确，倒卖矿产资源的黑洞会自然逐步封堵。推进供给侧结构性改革，实现产需平衡，提倡专业化比提倡一体化要科学一些。目前，各大电力公司收购的煤矿和开发的矿区盈利的很少，有的甚至成为负担。用电企业办的自备电厂，很难和自身用电规模相协调匹配，因为生产的高载能产品，市场变化很大，自身很难平衡。现在内蒙西部电网，挂网的企业都要求电网给予平衡调节，但量大了电网也难以做到，而且对网内的公用电厂过分减量是不公平的，同时也会拉垮整个网架的安全均衡供电格局。

二、统筹土地供应，实行宽严相济的供给政策，为经济建设规避风险

在我国，土地为国家所有，农民承包经营的耕地和其它土地均属集体所有。这些年来，一些城镇周边的土地，一旦纳入城镇总体规划，就会几倍几十倍的升值。土地升值实际是城镇建设多年的积淀、公用工程的密集投入和经济发展多种要素的拉动，升值部分应集中解决失地农民就业、养老及经济发展和城市公用工程资金短缺问题。

但事实上，在大规模推进城镇建设时，土地供给政策不够明确细化，没有严密的出让和交易程序，没有按城市扩建的总体规划有计划、按比例改变土地用途，没有较为科学地对土地改变用途升值的评估测算、对土地升值资金明确用途。有的城市用地虽然按规划审批和出让了土地，但存在着随意改变土地用途，转卖寻租土地升值的高额利益等情况。造成的后遗症是城镇功能不完善、不配套，过度商业化、欠缺人性化，降低了城市生活的优越性与方便性。城市开发后留下的“城市病”，再改造改善城镇功能，要比初期建设增加更大的投入。

破解这些难题，首先要科学统筹土地供给，从政策层面上实现土地人性、刚性使用，留足公共用地，严控容积率。其次要根据每个城镇的不同情况，制定土地使用管理制度和土地升值的资金使用制度，从制度上堵塞土地使用、交易、转性的漏洞。在农村牧区，应积极探索土地改革的新路子。一家一户的承包经营土地，已不适应大规模连片机械化耕作，因为方式效率低，生产成本高，在市场经济的大环境下，农副产品很难有利润，所以农村要在土地改革方面做文章，使农业生产经营方式跟上时代发展的步伐。

三、房地产发展必须符合当地的实际，统筹规划，科学有效开发

由于土地供给的不规范和过大的土地价格弹性空间，房价波动增长迅猛，使房地产成了投资投机的平台。城市中的高房价抬高了入城门槛，给农民变市民带来了巨大的阻力。房地产开发的暴利，使得民间集资高利贷公司风起云涌，将实体经济推向无利可取的境地，进而引诱得人心浮躁、信誉缺失、价值观扭曲。此外，城市扩建和房地产开发考虑公共需求不足，区域的配套教育和公共活动场地等大多被挤占，商铺、写字楼高价位房产严重供大于求。过度的商业化构思，脱离了现实，留下很多城市病。为了真正解决住有所居和顺利推进城市化进程，必须打破既得利益的藩篱，深化房地产发展供给侧改革。

要明确城市功能的战略定位，每座城市的形成与当地的地理位置、资源禀赋、主导经济的形成是分不开的，每座城市要有各自的特点。对已开发的房地产楼盘，应理清市场供求关系，限制房地产炒作，从政策层面使开发房地产的利润保持在社会各行业的平均利润水平，房地产去库存才有可能实现。

四、改善金融服务，加强金融管理，促进产业结构调整

金融是经济发展的命脉，要确保新常态下经济健康运行，就必须通过供给侧结构性改革使金融管理做到公正公平，服务好创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展。但从金融管理的现状看，金融管理中仍存在许多问题，比如银行贷款长期以来嫌贫爱富，贷大不贷小，缺乏对创新、协调、绿色发展的高度重视和深入研究，没有找到支持、促进、撬动经济结构调整的发展路径，严重抑制了农村经济发展和中小企业发展。现在小额贷款公司、担保公司和P2P兴起后，银行的资金大量流向这些单位，他们放贷利息远远超出企业的正常经营利润。银行和这些新生金融载体都瞄准高额利润，却不顾资金的实际走向，很多贷款用在了还息转贷上，使一些问题企业的杠杆风险进一步增加。

为此，供给侧结构性改革必须立足于战略高度，加强金融管理的改革，深入研究如何引导民间资金投向安全可靠的金融市场，做到不贬值、不缩水，有效地促进国民经济的良性发展。金融服务必须与经济发展的大战略相互共振，撬动企业结构调整、产品提质升级，实现企业良性、创新发展。这就需要金融企业、实体企业和科研单位、经济部门共同评估诊断，找准去产能调结构的新路子。

五、做好供给侧结构性改革，走出一条符合市场经济规律、科学可持续发展的路子

去库存、去产能、去杠杆是优化供给，降成本、补短板是开拓市场促进经济的良性发展，没有市场需求的拉动是难于持久的。

现在我区的实际情况是，原材料产品利润率很低，有的产品实际是在亏损。如粮食，我们生产的玉米、大豆等农产品比进口的玉米、大豆成本高的多，包括铁矿粉和煤炭。一些大众的工业产品，我们基本都是长线，利润很少或是亏损。自治区既是粮食大省区，也是煤炭及重工业原材料基地，在经济发展新常态下，我们面临的难点是，既要保持生产成本低的竞争优势，同时又要克服产品远离市场，运输成本较高的弱项。降低产品成本、提高产品质量，并且使产品优质绿色环保，是我们必须解决好的又一重要课题。

当前我区煤炭企业产能过剩，一方面由于我们对经济发展趋势、市场变化估计不足，另一方面由于我们过去的经济政策大多都围绕增加总量而制定。比如在财税制度上，各地采取“减二免三”的办法，对一些项目地方政府在土地供给上该收的费尽量不收，税收能返的尽量返还，甚至财政举债借贷保项目落地。经济政策的导向作用至关重要，所以必须梳理经济政策，鼓励科技进步、产业结构调整，推动产业升级、提质创新，由量的增加向质的提高和环保绿色转变。

（作者系自治区人大常委会财经委原委员）

责任编辑：刘秉承