激荡磅礴伟力奏响改革强音

田旭东

大潮涌起。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大的政治勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革。党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，吹响了改革开放新的进军号。

搏浪前行。

自治区党委认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，加强领导，突出重点，攻坚克难，完成着这张不太容易却又必须做好的答卷。

近3年时间，千余个日日夜夜，迎难而上，破局开路，自治区各领域改革不断提速，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果令人瞩目。

改革春风在北疆大地上吹拂，改革强音在千里草原上激荡。

顶层发力——稳扎稳打 步履坚实

2013年12月30日，中共中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组。

紧锣密鼓，紧跟脚步。

11天后的2014年1月10日，自治区党委常委会议决定成立自治区党委全面深化改革领导小组，负责自治区全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。自治区党委书记任领导小组组长，领导小组下设办公室，并设经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制6个专项小组。

全面深化改革，主要“深”在顶层设计上。把“深水区”的改革向前推进需具有权威性、全局性和战略性的领导机构进行掌握，因此，全面深化改革领导小组及其各专项小组对改革议题进行了整体设定和统筹安排，在顶层设计上把握改革的方向和力度。

成立后的第9天，自治区党委深改组召开第一次会议，深入研究我区全面深化改革分类推进工作——此次会议比中央深改组第一次会议还早召开3天。

“全区各地各部门要充分认识全面深化改革的重要性，深入研究全面深化改革的重大问题，抓紧分解我区全面深化改革的任务和责任。自治区党委全面深化改革领导小组要切实担负起领导责任，各专项小组要切实担负起各领域改革的推进落实责任，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管、合力推进的生动局面。”

千呼万唤，时不我待。自治区党委用实际行动证明了改革的信心与决心。

——以上率下，上下联动，明确要求全面深化改革领导组织机构要建立到旗县一级，形成自治区、盟市、旗县三级工作体系；

——加强与中央有关部门的请示和对接，保证改革举措上下衔接、准确有效，确保贯彻中央精神不偏方向、不打折扣；

——自治区党委组织各常委牵头，利用半个月时间，分别就12个课题进行先期调研，为改革定靶心、立目标、寻对策；

……

科学谋划、精准部署，改革的路线图、时间表和任务书日渐清晰明确。自治区党委和领导小组统筹考虑战略和战役层面的问题，召开了一系列会议，作出了一系列部署，制定实施了一系列方案。

——《自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》，描绘了自治区全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标；

——《自治区党委全面深化改革领导小组关于分类有序推进改革的方案》，为各地区各部门正确、准确、有序、协调推进各项改革提供了指导依据；

——《自治区党委全面深化改革领导小组各专项小组及有关部门改革分工方案》，分解细化了356项改革任务，建立了自治区全面深化改革目标任务、责任分解的总台账；

……

这近3年时间里，自治区党委始终把习近平总书记嘱托我区先行先试的三项改革（推进生态文明建设制度改革、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制）作为重中之重来抓，多次研究讨论，确定由自治区政府分管领导牵头负责，组织专门力量，实施专项推进。

——围绕建立可持续的生态文明制度，制定实施了《关于加快生态文明制度建设的意见》；

——围绕完善龙头企业与农牧民利益联结机制，制定实施了《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》；

——围绕创新同俄蒙合作机制， 制定实施了《关于进一步加强同俄蒙交往合作的意见》《改革创新同俄蒙合作机制实施方案》《深化与蒙古国全面合作规划纲要》。

近3年时间里，自治区党委深改组已召开15次会议，几乎每一次会议都会研究讨论并审议通过重要改革文件：《关于加强内蒙古新型智库建设的实施意见》《关于供销合作社综合改革试点实施方案》《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》《关于全面深化财税体制改革方案》……党的十八届三中全会以来，我区已经完成了615项改革方案的制定工作，覆盖了我区改革发展的方方面面，有效化解了制约我区发展的制度障碍，极大激发了各类主体的活力。

科学的顶层设计和整体谋划， 有力的政策统筹、方案统筹、力量统筹，确保了全面深化改革的系统性、整体性、协同性。在一个又一个工作节点的清晰标注下，全面深化改革扎实稳健向前迈进。

齐心协力——动真碰硬 务实担当

“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。”今年1月11日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上，对全面深化改革的头3年进行了生动总结。

近3年里，“全面”不缩水，“深化”不停顿，“改革”不止步。务实前行的路上，写满了一串串催人奋进的故事，映照着一张张绽放笑容的脸庞。

——赤峰市红山区的张志东笑盈盈地拿到了自治区第一张农民专业合作社和个体工商户“三证合一”“一照一码”营业执照。“以前至少要跑三四个单位，而且手续繁琐，现在就提交一套手续，在一个窗口就能办理3个窗口的业务，方便！”作为西部第一个“一照一码”改革发证省区，内蒙古的这一改革探索具有示范意义。如今，我区用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，市场主体准入登记流程大幅缩短……endprint

近3年里，催人奋发的改革举措，远不止这些。经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制改革全面播种、次第开花，

——经济和生态体制改革率先突破。价格改革逐步深化，水、天然气、石油等价格改革试点稳步推进，地方铁路运价由政府定价调整为政府指导价，资源税费由从量计征改为从价计征；资源资本化改革有序推进，优化整合自治区地矿局、有色地质局、煤田地质局三家地勘单位生产要素；加快开放型经济新体制改革，成功举办首届中蒙博览会，签署各类合作协议书166项，投资金额1485.9亿元；满洲里、二连浩特口岸全年运行中欧集装箱班列超过600列，与蒙古国人民币跨境业务结算规模占全国的73%，乌海、阿拉善、鄂尔多斯内陆港建设取得实质性进展；建立可持续的生态文明制度，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究试点工作……

近3年里，司法、财税、户籍制度、土地经营、科教文卫……一项项议论多年、阻力较大、牵涉深层次调整的改革，在顶层协调与推动下启动，以前不敢碰、不敢啃的“硬骨头”陆续被“拿下”。

——完善确保依法独立公正行使审判权、检查权的体制机制；筑起防止干预司法制度的“防火墙”；内蒙古法院司法公开网投入使用，业务涵盖法院公告、审判流程、执行信息、诉讼服务、网上申诉信访等内容，并与最高人民法院审判流程信息公开网建立链接，使司法便民的阳光更多照进现实；全区法院已实现被执行人信息网上查询、失信被执行人名单信息网上公布与查询、执行案件裁判文书网上公开，并建立了公布失信被执行人名单通报排名制度。今年以来，全区法院累计公布失信被执行人61876人次……

近3年里，各盟市、旗县打破束缚手脚的条条框框，让新制度、新机制为加速的步伐减负松绑、释放活力。

——呼和浩特市大力推进人才强市战略，围绕乳业、生物医药、新能源、新材料等产业，积极为高层次人才搭建干事平台、创业舞台；先后引进人才1093名，入选内蒙古自治区“草原英才”工程个人53人，产业创新创业人才团队17个，人才的集聚；为呼和浩特是创新发展提供了丰富的智力资源；积极打造科技创新基地，建成各级各类研发机构235个，其中，国家企业重点实验室1个、自治区和市级企业技术研发中心分别达到了41个和83个、市属院士专家工作站6个……

近3年里，随着改革的不断深入，改革难度越来越大。面对“难啃的硬骨头”，要打通堵点、疏导痛点、治理盲点，“攻坚”火力必须找准落点。

——今年上半年，我区积极推进供给侧结构性改革，重点围绕“三去一降一补”谋划和推进产业升级。在去产能上，“产能过剩”行业产品产量持续下降，原煤、焦炭、粗钢产量同比分别下降10.4%、16%、1.5%；在去库存上，挖掘潜在住房需求与推动房地产行业转型发展并举，商品房销售面积和销售额分别增长17% 和11.8%，房地产销售快速回升；在去杠杆上，加快化解不良资产，打包处置不良资产52.2 亿元；在降成本上，通过推动“营改增”取消减免行政事业性收费，上半年累计减轻企业税费负担约100 亿元；在补短板上，基础设施投资增长40.8%，民生支出增长17.7%……

由宏观部署到具体实施，由全面展开到重点突破，我区经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6箭齐发，每一步都紧跟中央节奏，蹄疾而步稳，涉得了深水、闯得过险滩、啃得下骨头，为改革按下“快进键”的同时，也奏响了革故鼎新的时代强音。

上紧发条动起来，踩准节奏改起来——不到3年的时间里，人们从全面深化改革的实践中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面问题的“猛”劲儿。

走过激流，我区全面深化改革的航船还在破浪前行，我们还将继续书写新的答卷。

责任编辑：王 丹endprint