英国“脱欧”为何变“拖欧”

英国“脱欧”为何变“拖欧”

何时“脱欧”？怎么“脱欧”？是否放松对欧洲移民的限制？是否留在欧洲共同市场内？英国人在迷茫中等待一连串问题的答案。英国公投决定“脱欧”至今已有三个月，一份清晰的“脱欧路线图”仍遥不可及，英欧之间将以何种方式相处还是悬念。

目前，英国议会中的“脱欧派”与“留欧派”议员争吵不断，内阁与议会就“脱欧”进程的主导权两相角力。而以特雷莎·梅为首相的“脱欧内阁”也因边界控制权和英国与欧洲共同市场关系等问题发生分裂。再加上欧盟不断施压敦促英国早日开始谈判，巨大的不确定性笼罩英伦三岛，英国人在迷茫中等待未知的“下一步”。

“脱欧”，长路漫漫。

悬念：何时启动“脱欧”程序？

“脱欧”最大的悬念莫过于英国究竟将于何时启动《里斯本条约》第50条、正式开始与欧盟的“脱欧”谈判。欧盟曾多次表态：除非英国启动正式“脱欧”程序，否则不会与英国进行非正式谈判。

按照欧盟法律，“脱欧”程序一旦启动，必须在两年内完成谈判，如果要求延长谈判时间，必须得到欧盟27个成员国的一致同意。启动《里斯本条约》第50条相当于为英国“脱欧”开始“倒计时”。

不久前，欧洲理事会主席图斯克对媒体表示，梅表示英国可能将在明年1月或2月开始“脱欧”谈判。此前梅曾表示，不会在今年内启动“脱欧”谈判程序。

但英国明年年初能否开始“脱欧”，还有很大不确定性。9月，英国上议院发布报告称，英欧正式开始“脱欧”谈判需要得到议会的批准，而议会只有在“符合英国利益”的情况下才会决定开启谈判。这实际上旨在明确英国“脱欧”进程的主导权在议会而非政府。

英国媒体预计，如果议会掌握了“脱欧”主导权，那随之而来的将是下议院没完没了的辩论。真正开始“脱欧”“可能要到几年后”。

“脱欧”进程由议会还是政府主导？英国将在下月开始解答这个重要问题，10月也将是“脱欧”进程中一个关键节点。

英国高等法院将在10月开始受理多家律师事务所提出的“脱欧”程序法律案，预计在年底裁决政府是否像其主张的那样拥有首相的“皇家特权”，无需议会批准即可启动“脱欧”。而这一涉及宪法和重大国家利益的法律议题，最终可能还需上诉至英国最高法院裁决，何时判决尚未可知。

也有媒体猜测，法国和德国将在明年举行大选，英国将会等未来的谈判对手确定时才正式启动“脱欧”程序。

选择：移民限制与共同市场不兼得

目前各方关注的“脱欧”焦点议题是，英国是否以放松对移民的限制为代价留在欧洲共同市场内，继续享受零关税的好处。

欧盟是英国最大的贸易伙伴，英欧年贸易额占英国对外贸易总额一半以上，留在欧洲共同市场对英国意义重大。

欧盟官员曾多次强调，英国如果不接受人员自由流动，就不能加入共同市场。德国总理默克尔就曾警告英国，不能在与欧盟未来关系上“挑肥拣瘦”，只挑选那些对自己有利的规则。这实际上基本排除了英国既获得欧洲共同市场完全准入、又不接受自由流动原则这种“脱欧”方案的可能性。

虽然梅和英国外交大臣约翰逊在上任后均赴欧洲大陆访问，但在这一焦点问题上英欧之间至今没有任何突破。

英国“脱欧”事务大臣戴维斯9月在下议院表示，“脱欧”是英欧关系重新定位的契机，英国需要欧洲的出口，欧洲也需要英国的金融服务，英欧未来关系肯定将是互惠互利的，他有信心让英国继续留在共同市场内。

在未来英欧谈判中，欧盟是否会让步？在6月英国公投决定“脱欧”前，前首相卡梅伦已经获得了欧盟在移民问题上的让步。英国获得了7年的移民“紧急刹车”机制的特许期，在此期间英国可以限制新移民获取英国福利，进而调节进入英国的移民数。但随着英国宣布公投结果，欧盟随即宣布这一协议失效。

目前看，欧盟再次在移民问题上让步、让英国“软脱欧”的阻力很大。在9月举行的欧盟非正式峰会上，斯洛伐克总理菲佐就明确表示，“维谢格拉德”四国集团（匈牙利、波兰、斯洛伐克和捷克）已经做好准备，将否决任何限制其公民在英国工作权的“脱欧”协议。

剪不断理还乱，史无前例的脱欧进程终将艰难冗长。还没找到地图就已迫不及待地出发，“后公投时代”的英国注定迷茫。

（摘自《国际先驱导报》2016年9月30日 桂 涛/文）