化学品生产单位现场作业安全标准分析与对比

李 欣，刘华炜

(中国石化安全工程研究院，山东青岛 266071)

化学品生产单位现场作业安全标准分析与对比

李 欣，刘华炜

(中国石化安全工程研究院，山东青岛266071)

介绍了《化学品生产单位动火作业安全规范》等8个安全生产行业系列标准(AQ3021-2008至AQ3028-2008)和国家标准《化学品生产单位特殊作业安全规范(GB30871-2014)》的基本概况、内容结构和内容特点，运用比较学方法，从标准性质、适用范围、相关定义、安全要求、人员职责、作业证管理、标准特点等11个方面对比分析两套标准的差异。结果表明，化学品生产单位现场作业安全生产行业系列标准和国家标准在具体细节上存有一定的差别，两者各有侧重、互为补充，共同构成了我国化学品生产单位现场作业安全的标准体系。

化学品生产单位 现场作业 安全标准

化学品生产单位具有生产工艺复杂、物料性质危险、作业环境恶劣、现场作业频繁等特点。在近年我国危险化学品事故统计中，生产环节的事故死亡人数和受伤人数最多，已成为整个产业链中的事故高发环节[1-2]。这些事故主要发生在现场作业过程[3-4]，而且以火灾爆炸、中毒窒息等为主[5]。在事故原因分析中，违反操作规程或劳动纪律、设备设施工具存有缺陷等是导致事故的重要原因[6]。因此，充分理解并严格执行相关安全标准，进一步规范作业行为、明确管理流程、强化安全措施，是预防、避免化学品生产单位安全生产事故的重要途径。

1 化学品生产单位现场作业安全规范

1.1 标准概况

为了规范化学品生产单位现场作业的安全管理，国家安全生产监督管理总局于2008年11月19日发布了《化学品生产单位动火作业安全规范》、《化学品生产单位受限空间作业安全规范》等8个安全生产行业强制标准(即AQ3021-2008至AQ3028-2008)，并于2009年1月1日起实施。该系列标准由全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会归口并解释，国内主要化学品生产单位、行业协会和研究机构等参与起草，规定了化学品生产单位在生产运行、停工检修等阶段的吊装、动火、动土、断路、高处、设备检修、盲板抽堵和受限空间8项现场作业的安全要求、人员职责和作业证管理等。

1.2 内容结构

标准的内容结构如图1所示。

图1 AQ3021-2008至AQ3028-2008

1.3 内容特点

1.3.1统一定义，界定范围

系列标准在国内首次规定了化学品生产单位现场作业的相关定义和术语，如受限空间作业、动火作业等，明确了化学品生产单位现场作业安全管理的对象和范围，有助于相关单位制定和落实作业安全管理的规章制度，便于单位、组织之间的沟通和交流。

1.3.2规范作业证管理

a)作业证样式。系列标准明确要求化学品生产单位的动火、受限空间等7项现场作业需要办理安全作业证，并分别推荐了7类安全作业证的具体样式，相关单位可以结合具体情况进行修改或完善。而设备检修作业本身并不要求办理作业证，如果涉及到其他7项作业时再分别办理[7]。

b)办理和审批。安全作业证或作业许可证的办理和审批是化学品生产单位作业票证管理的重要环节。该过程要求相关单位和人员制定、落实并确认作业证上的各项安全措施，有关人员应具备一定的专业意识、能力和职责[8-9]。如果办理和审批中的任一环节存有缺失缺陷或人员稍有疏忽遗漏，就容易导致违章现象，甚至引发严重事故。为了规范作业证的办理及审批流程，系列标准首次明确了现场7类安全作业证的办理单位、审核单位、审批单位及其职责等，为化学品生产单位建立和落实安全作业证制度提供指导与参考，例如高处作业负责人应根据高处作业的分级和类别向审批单位提出申请，其中特级高处作业的安全作业证由单位安全部门审核后，报主管安全负责人审批[10]。

c)使用要求。对于作业证的使用，系列标准虽然没有统一说明，但在每一个专项标准中分别做出了解释，例如一个作业点使用一张作业证、作业证不得随意涂改和转让、不得异地使用或扩大使用范围等。另外，个别专项标准还对安全作业证的有效期和保存期提出明确要求，如特殊动火和一级动火作业证的有效期不超过8 h，二级动火作业证有效期不超过72 h[11]。高处作业证的有效期则是7天[10]。而各类作业证的保存期大都为1年。

1.3.3确立关键措施

a)实行作业分级。对于涉及范围广泛、危险程度差别较大或其他标准已明确要求的作业活动，系列标准实行作业分级的模式。不同的作业级别采用不同的安全技术措施和保障条件。以动火作业为例，其分为特殊、一级和二级动火作业，特殊动火作业是指在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其它特殊危险场所进行的动火作业，不仅要符合一级、二级动火的基本要求，还需满足其他更加严格的条件，如在生产不稳定的情况下不得进行带压不置换动火作业、事先制定安全施工方案等[11]。

b)覆盖作业过程。系列标准中的安全要求系统阐述了现场作业前、作业中和作业后的安全措施，搭建起整个作业过程的安全措施体系，如吊装作业前要求作业人员具有相应资质、吊装机械和吊具安全状况完好等，作业中指挥人员应按信号指挥、其他人员应清楚吊装方案和指挥信号等，作业结束后人员要检查确认吊索具收回放置在规定地方等[12]。

c)明确人员职责。系列标准详细说明了作业相关岗位人员的责任和权力，可避免事前职责不清、事中配合不当、事后互相推诿等现象，有助于化学品生产单位完善安全生产岗位责任制。例如在盲板抽堵作业中，生产车间负责人要制定并落实安全措施、安排好监护人，监护人应全程监护和检查作业现场，作业人要逐项确认安全措施等[13]。

2 化学品生产单位特殊作业安全规范

2.1 标准概况

为了进一步强化化学品生产单位现场作业的安全管理，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2014年7月24日共同发布了强制标准GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》，并从2015年6月1日起实施。GB30871-2014由国家安全生产监督管理总局提出，全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会归口，国内主要的化学品生产单位、研究机构及行业协会等参与编写，是除AQ3021-2008至AQ3028-2008 8个安全生产行业标准之外的一个国家标准，规定了化学品生产单位在设备检修中的动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土和断路作业8项特殊作业的安全要求。

2.2 内容结构

GB30871-2014标准的内容结构如图2所示。

2.3 内容特点

2.3.1完善定义，缩小范围

与化学品生产单位现场作业安全规范8个系列标准相比，GB30871-2014专门针对化学品生产单位设备检修过程中的特殊作业，并未包含生产运行等其他阶段。另外，GB30871-2014对系列标准没有提及或未详细说明的相关定义进行了补充完善，如提出了特殊作业和临时用电作业的定义、完善了受限空间和易燃易爆场所的含义等，使化学品生产单位特殊作业的管理对象和范围更加清晰、更加全面。

图2 GB30871-2014的内容结构

2.3.2细化作业证管理

a)作业证样式。在GB30871-2014的附录中，列出了动火、受限空间等8项特殊作业的安全作业证样式。虽然是推荐性内容，但8个安全作业证内容充实且贴近现场，具有较强的实用性和操作性，例如作业证中细化了具体的安全措施、理顺了审批的流程、增加了安全教育实施人的确认和完工验收人员的确认等，相关化学品生产单位可按要求直接采用，这将促进安全作业证制度在行业内的推广和普及，有利于提升整个行业的安全监管水平。

b)办理、审核及审批。GB30871-2014系统梳理了安全作业证的办理流程，详细规定了化学品生产单位各项特殊作业的安全作业证办理种类、办理部门、审核或会签部门、审批部门等，有利于提高安全作业证的办理和审批效率，有助于确保作业单位制定完善的安全措施、保障足够的作业时间。表1以高处作业为例说明GB30871-2014中安全作业证的办理和审批。

表1 高处安全作业证的办理和审批

c)使用要求。为了指导相关单位正确合理地使用安全作业证，GB30871-2014在安全作业证的使用方式、注意事项、重新办理条件等方面统一提出了要求，如一个作业点一个作业周期内同一作业内容使用一张安全作业证、一个作业过程涉及两种或两种以上特殊作业时应同时办理相应的安全作业证、作业内容或作业条件变更时应重新办理安全作业证等[14]。在作业证的有效期限方面，GB30871-2014明确要求受限空间安全作业证有效期不超过24 h，而动火安全作业证有效期与系列标准的要求一致。

2.3.3完善安全措施

a)增加内容，补充措施。GB30871-2014增加了临时用电作业的相应内容，如配送电要求、接地保护措施、临时用电设备和线路安全措施等，进一步完善了特殊作业安全规范的内容。同时，GB30871-2014并未单独说明参与特殊作业的人员如作业负责人、作业人、监护人等职责要求，而是将人员职责融入到作业条件、安全防护、安全保障等具体措施中。

b)调整细节，贴近现场。与系列标准相比，GB30871-2014对安全措施的具体细节进行了调整。一方面，为了最大程度减小化学品生产单位现场作业的风险，GB30871-2014的部分安全要求更加严格，例如把“遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行特级高处作业”[10]调整为“遇有五级以上强风、浓雾等恶劣气候，不应进行高处作业”[14]等。另一方面，结合实际情况充分考虑落实安全措施的可行性，GB30871-2014将个别安全要求和条件适度放宽，例如将“受限空间作业前30分钟内进行气体分析”[15]，调整为“作业前30分钟对受限空间进行气体分析，如现场条件不允许，时间可适当放宽，但不超过60分钟”[14]等。

3 对比

安全生产行业标准AQ3021-2008至AQ3028-2008与国家标准GB30871-2014，在性质、实施时间、数量、适用范围、主要内容、相关定义、人员职责、作业证管理等方面既有相似又有差异，如表2所示。

表2 AQ3021-2008至AQ3028-2008与GB30871-2014对比

4 结语

a)《化学品生产单位动火作业安全规范》等8个安全生产行业系列标准，在国内首次界定了化学品生产单位8项现场作业活动所涉及的定义和范围，初步明确了安全作业证制度，建立起涵盖整个作业过程的安全措施体系。

b)GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》，进一步完善了化学品生产单位动火、受限空间等8项特殊作业的定义和范围，规定了各类安全作业证办理流程和管理要求，调整了部分安全措施细节。

c)化学品生产单位现场作业的安全生产行业系列标准和特殊作业安全的国家标准，共同构成了我国该领域的标准体系。作为强制标准，两者都涉及动火、受限空间等现场作业活动，内容各有侧重、互为补充，前者适用于生产、检修等各个阶段的8项现场作业，后者则适用于检修过程的8项特殊作业，且增加了临时用电作业的相关内容。

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[11] AQ3022-2008化学品生产单位动火作业安全规范[S].

[12] AQ3021-2008化学品生产单位吊装作业安全规范[S].

[13] AQ3027-2008化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范[S].

[14] GB30871-2014化学品生产单位特殊作业安全规范[S].

[15] AQ3028-2008化学品生产单位受限空间作业安全规范[S].

AnalysisandComparisonofSafetyStandardsfortheFieldOperationinChemicalManufactory

Li Xin，Liu Huawei

(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong , Qingdao 266071)

The general situation, content structure and content features of standards are respectively introduced, which includes the national standard of safety code of special work in chemical manufactory (GB30871-2014) and eight safety production industrial standards (AQ3021-2008 to AQ3028-2008) such as safety code for hot work in chemical manufactory. Adopting a method of comparison, the two sets of standards for field operation in chemical manufactory were compared and analyzed in 11 aspects including property of standard, scope of application, relevant definitions, safety requirements, staff responsibilities, management of permit to work and standard characteristics etc. The conclusions show that there are differences in the respect of specific details between the national standard and safety production industrial standards for field operation in chemical manufactory, but they focus differently and complement each other, and together make up the standard system of field operation safety in chemical manufactory of China.

chemical manufactory; field operation; safety standard

2016-01-15

李欣，高级工程师，注册安全工程师，安全培训师，2006年毕业于南开大学环境工程专业，现主要从事安全培训及相关研究工作。