福厦泉国家自主创新示范区建设的SWOT分析

王少泉 曹冬英



福厦泉国家自主创新示范区建设的SWOT分析

王少泉1曹冬英2

（1．中共福建省委党校 公共管理教研部，福建 福州 350001）（2.中国社会科学院研究生院 政治学系，北京 房山 102488）

国家自主创新示范区建设有助于推进其所在省市各领域的发展，备受很多省市重视。福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的过程中同时拥有优势、劣势，也会面临机遇和威胁，必须巩固和强化优势的影响力，降低或消除劣势的影响力，抓住机遇创造更多优势，规避威胁以降低出现新劣势的可能性。

福建省；国家自主创新示范区；SWOT分析

2016年6月8日，国务院召开常务会议，批准福州、厦门和泉州3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，有助于进一步加快福建的发展。本文分析福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的劣势、机遇、威胁、发展趋向和途径等。

一、国家自主创新示范区的建设现状

国家自主创新示范区是指我国国务院批准的在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验并做出示范的区域。

（一）我国国家自主创新示范区的建设现状

目前，我国共有15个国家自主创新示范区，名称和设立时间如下：北京中关村国家自主创新示范区（2009年3月）、武汉东湖国家自主创新示范区（2009年12月）、上海张江国家自主创新示范区（2011年3月）、深圳国家自主创新示范区（2014年6月）、苏南自主创新示范区（2014年10月）、长株潭自主创新示范区（2015年1月）、天津国家自主创新示范区（2015年2月）、成都高新技术产业开发区（2015年6月）、西安高新技术产业开发区（2015年9月）、杭州国家级高新区（2015年9月）、珠三角国家示范区（2015年11月）、郑洛新国家高新区（2016年4月）、山东半岛国家高新区（2016年4月）、沈大国家高新区（2016年4月）、福厦泉国家自主创新示范区（2016年6月）、合芜蚌国家自主创新示范区（2016年6月）。

从宏观上来看：首先，15个国家自主创新示范区之中的10个位于东部省市，武汉东湖、长株潭和郑洛新这3个国家自主创新示范区位于中部省份，成都和西安这2个国家自主创新示范区位于西部省份，这一局面的出现在很大程度上决定于我国东中西部地区经济、社会、文化和科技等领域的发展水平。其次，15个国家自主创新示范区各具特点，并在建设过程中注意吸纳其它国家自主创新示范区的建设经验、发挥各自优势，助推了各自所在区域的经济、社会等领域的发展。再次，15个国家自主创新示范区的发展水平存在一定差异，总体而言，设立时间较长的北京中关村和上海张江等国家自主创新示范区的建设情况明显优于新近设立的几个国家自主创新示范区。

（二）福厦泉国家自主创新示范区的建设现状

1．福州高新区。1991年，国务院批准设立福州高新区，这一高新区地处福州中心城的西南侧，规划面积约63平方公里，下辖洪山、台西、仓山和马尾4个老园区，以及海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园这2个核心主体园区，规划面积约63平方公里。福州高新区以先进高新产业为先导、以科技研发与创意产业为核心、以总部经济为重点，目前已经形成电子信息、光电显示、软件与服务外包等产业集群，新材料、新能源、物联网和生物制药等战略性新兴产业也在快速发展。

2．厦门高新区。1990年12月，国家科学技术委员会和厦门市人民政府共同创办厦门火炬高技术产业开发区。1991年3月，国务院批准其成为国家级高新区。这一高新区由8个园区共同组成：厦门科技创新园、创业园、火炬园、火炬(翔安)产业区、同集园、软件园、信息光电园、北大生物园。其重点发展六大产业：LED、平板显示、电力电器、计算机与通讯设备、软件与信息服务、微电子与集成电路。同时重视某些新兴产业的发展，如：新能源、新材料、生物医药和文化创意等。目前已经形成以先进制造业为基础，技术密集、布局合理和具有一定规模的高新技术产业集群。

3．泉州高新区。2003年，福建省政府批准设立泉州高新技术产业园区（省级），这项决定于2006年3月通过了国家发展改革委员会的审核，2011年11月，国务院批准这一高新区从省级升级为国家级。泉州高新区规划面积为90.89平方公里，由9个园区共同组成：泉州台商投资区、泉州软件园、鲤城高新区、石狮高新区、泉州高新区清蒙园、晋江五里高新区、南安光电信息产业基地、中国国际信息技术（福建）产业园、泉州（湖头）光电产业园。泉州高新区的主导产业是纺织鞋服、微波通讯和机械装备，在稳步发展着三种产业的基础上，这一高新区重视一些战略性新兴产业的发展（如：新材料、信息技术、太阳能光伏、轨道交通装备等）。目前，泉州高新区的主导产业和新兴产业发展态势良好。

二、福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的SWOT分析

（一）优势

1．高新区级别高、密度大。从高新区的数量方面来看，福建目前共拥有7个高新区，而且，这7个高新区都是国家级高新区。从国土面积和高新区数量的对比数值来看，福建的高新区密度在全国所有省市中无疑是最高的，高新区密度高有助于形成集群效应，助推福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的进程。

2．政策优势十分明显。福厦泉地区与21世纪海上丝绸之路核心区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、厦门特区等具有政策优势的区域部分或完全重合，这种情况的存在表明福厦泉地区的政策优势十分明显，有助于在不同领域借助不同政策优势推进福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的进程。

3．华侨数量众多，民营资本雄厚。福建省的华侨数量众多，福厦泉地区的自主创新主体可借助这一优势较容易地获得海外投资，除海外投资之外，福建的民营资本雄厚，有望在政府支持之外为福厦泉地区的自主创新主体提供辅助资金。

（二）劣势

1．实力雄厚的高校及科研机构较少，新技术从实验到现实的转化速度较慢。与京津冀、长三角、珠三角等地区相比，福厦泉地区实力雄厚的高校及科研机构较少，导致这一地区的自主创新能力尚不够高、所应用的技术之中引入部分所占份额较大、科技人才队伍的整体水平相对较低。另一方面，与北京中关村、武汉东湖、上海张江等设立较早的国家自主创新示范区相比，福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的新技术从实验到现实的速度较慢，这一问题的危害较为明显，如：使新技术难以在最快时间内转变为经济发展的动能，延滞了新技术自身的增长速度及对经济贡献率的提升速度；导致某些新技术难以在短时间内被及时应用，失去了抢占市场的最佳时机。

2．部分地方政府在创建国家自主创新示范区进程中的效能偏低，部分主体的自主创新积极性不够高。从福厦泉地区当前的情况来看，某些地方政府因无力作为或不愿作为而在创建国家自主创新示范区进程中显得效能偏低。另一方面，近年，福建省各级政府一直在努力推进自主创新进程并取得了一定成效，但是，创建福厦泉国家自主创新示范区过程中的部分主体（主要是某些地方政府及某些企业）因考虑到进行自主创新的难度较大、成本较高而只愿意进行技术引入、不愿主动进行自主创新。这两种情况的存在不利于福建省建设福厦泉国家自主创新示范区。

3．经济纵深区域较小。福厦泉国家自主创新示范区的建设需要较大的经济纵深区加以支持（为自主创新提供资金支持及应用市场），但福厦泉地区的实际情况是：与珠三角的广东和长三角的江苏、上海、浙江等省市相比，福厦泉地区的经济纵深区域不够大，较难为福厦泉国家自主创新示范区的建设提供强有力支持。

（三）机遇

1．国务院批准建设福厦泉国家自主创新示范区，是福建省再次遇到良好发展机遇。国务院于2016年6月8日召开常务会议批准福州、厦门和泉州3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，这一政策给福厦泉地区带来了新的发展机遇，使这一地区拥有了另一项政策优势。

2．福建省内经济、社会、文化和科技等领域的快速发展给福厦泉国家自主创新示范区的建设创造了有利条件。国家自主创新示范区的建设需要良好的环境，近年，福建省内经济、社会、文化和科技等领域的快速发展为福厦泉国家自主创新示范区的建设创造了良好的外部环境，减少了推进这一建设过程中的阻力。

3．福厦泉国家自主创新示范区的“后发优势”给其建设带来良好机遇。2009年3月至今，我国先后设立北京中关村、武汉东湖、上海张江等15个国家自主创新示范区。相对于除合芜蚌之外的其它13个国家自主创新示范区，福厦泉国家自主创新示范区的设立时间稍晚，失去了先入优势，但从另一方面来看，这一情况的存在使福厦泉国家自主创新示范区拥有“后发优势”，可以在建设过程中拥有更高起点，避免走其它国家自主创新示范区建设过程中的弯路。

（四）威胁

1．其它的国家自主创新示范区与福厦泉国家自主创新示范区存在竞争关系，对福厦泉国家自主创新示范区的建设造成一定威胁。福厦泉国家高新区联合申报建设国家自主创新示范区历时1年半，在其开始申报之时，北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳和苏南等国家自主创新示范区已经设立，福厦泉国家自主创新示范区被国务院批准建设之时，已经是我国批准建设的第15个自主创新示范区。这种情况之下，其它的国家自主创新示范区的建设势必对福厦泉国家自主创新示范区的建设造成一定威胁（如其它的国家自主创新示范区吸纳了原打算投资到福厦泉地区的资金）。

2．不同高新区的协同效能较低，政府、企业及科研机构等主体之间的协同状况也不够好。福厦泉国家自主创新示范区由福厦泉等高新区共同构成，这些高新区的发展水平不一，相互之间的协同状况较差，尚未形成明显的整合效应；福厦泉国家自主创新示范区的建设过程中，政府、企业及科研机构等都是重要的参与主体，这些参与主体的有效协同有助于福厦泉国家自主创新示范区的建设进程，但从福厦泉地区目前的情况来看，政府、企业及科研机构等主体之间的协同状况尚不够好。这两种情况的存在延滞了福厦泉国家自主创新示范区的建设速度。

3．台海局势不稳定。台海局势稳定与否对福建省的发展具有重要影响，通常情况下，台海局势稳定、两岸交流增多之时，福建省的发展速度会变快，反之则发展速度变慢。民进党在台湾地区上台之后，台海局势再次变得不稳定，这种情况的出现势必对福厦泉国家自主创新示范区的建设产生负面影响。

基于以上原因分析，学生上课时由于受自身个性特点的影响、课前知识准备不足等原因导致课堂上不敢说或无话可说。因此，教师应提前让学生有所准备，在每节课结束前，把下节课涉及到的需要学生了解的问题布置下去，让学生充分利用网络等渠道进行相关资源的搜集整理，既培养了学生的自主学习能力，又让每个学生提前进入教学情境，课上能更快的融入教学中来。

三、福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的发展趋向、意义及途径

（一）福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的发展趋向

与近年设立的很多国家自主创新示范区相比，福厦泉国家自主创新示范区的建设过程中尽管存在某些劣势及威胁，但优势和机遇也十分明显，如：“福厦泉地区与21世纪海上丝绸之路核心区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、厦门特区等具有政策优势的区域部分或完全重合”这一优势是大部分国家自主创新示范区无法拥有的，福建省在建设福厦泉国家自主创新示范区的过程中会充分发挥这些优势、抓住这些机遇，这些举措的存在能够使福厦泉国家自主创新示范区的建设出现以下发展趋向：这一示范区开始建设之后，整体效应逐渐显现，综合实力会迅速强于此前福州、厦门和泉州等高新区的综合实力；这一示范区的总实力会逐渐超过那些此前设立、优势和机遇不如福厦泉地区明显的国家自主创新示范区；在较长时间内，北京中关村和上海张江等优势和机遇均十分明显的国家自主创新示范区的总实力会一直强于福厦泉国家自主创新示范区。

（二）福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的意义

1．有利于推进福建省经济、社会、文化和科技等领域的发展。引入新技术、新理念等有助于推进某一个地区的经济、社会、文化和科技等的发展，但是，一个地区如果试图实现长期的持续发展，就不能一直依靠新技术、新理念等的引入，而应该实现新技术、新理念等的自我创造。改革开放初期，福建省引入了大量新技术和新理念等，有效地推动了经济、社会、文化和科技等领域的发展。当前时期，新技术、新理念等对福建省经济、社会、文化和科技等领域的影响力日益增强，但仅依靠从外部引入新技术、新理念等已经不能满足福建省的发展需求，这是福建省在未来发展过程中必须加以解决的难题。福厦泉国家自主创新示范区的建立为福建省解决这一难题创造了机遇，强化对这一示范区的建设力度，能够及时地为福建省各领域的发展提供所需的新技术、新理念等，助推福建省经济、社会、文化和科技等领域的发展。

2．有利于助推我国经济、社会、文化和科技等领域的发展。目前，我国已经在东中西部省市设立了15个国家自主创新示范区，其中10个位于东部省市、3个位于中部省份、2个西部省份。这些示范区的发展有助于助推其所在省市的经济、社会、文化和科技等领域的发展，也能够形成合力助推我国经济、社会、文化和科技等领域的发展。可见：福厦泉国家自主创新示范区作为我国15个国家自主创新示范区中的一个，其建设不仅有助于推进福建省各领域的发展，也有助于推进我国各领域的发展。

（三）福建省建设福厦泉国家自主创新示范区的途径

1．巩固和强化优势的影响力。福厦泉国家自主创新示范区的高新区级别高、密度大，这一优势是我国其它14个国家自主创新示范区所不具备的，在当前的大环境之中，福建省有必要进一步加强福厦泉国家自主创新示范区之中高新区的建设，为推进整个示范区的建设奠定坚实基础。福厦泉地区与21世纪海上丝绸之路核心区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、厦门特区等具有政策优势的区域部分或完全重合，这种政策优势是我国其它国家自主创新示范区所不具备的，福建省在建设福厦泉国家自主创新示范区的过程中有必要充分利用这一地区所拥有的各种优势政策，为这一建设进程的稳步、快速推进创造有利条件。福建省华侨数量众多且民营资本雄厚，这一优势的存在有利于福建省在建设福厦泉国家自主创新示范区的过程中获得强有力的资金支持，当前及未来一段时间内，福建省有必要继续保持与华侨的良好联系并为境内企业创造良好的投资和生存环境。

2．降低或消除劣势的影响力。目前，福建省实力雄厚的高校及科研机构较少，新技术从实验到现实的转化速度较慢，针对第一方面的问题，福建省各级政府、高校和科研机构等主体均须提高对高校及科研机构建设的重视程度，可采取的具体举措如加大对具有价值的科研项目的支持力度及适度提高科研人员的待遇等，针对第二方面的问题，福建省各级政府、高校、科研机构和企业等须注意在新技术的研发过程中提高这些技术的实用性，并增强企业等主体运用新技术的能力，以提高新技术从实验到现实的转化速度。从当前的情况来看，福建省建设国家自主创新示范区的进程中，部分地方政府的效能偏低，部分主体的自主创新积极性不高，针对这一问题，福建省各级政府必须注意提高决策水平及公务员队伍素质，政府、高校、科研机构及企业等主体须充分认识到推进自主创新进程的必要性，为自主创新积极性的提高奠定基础。目前，福厦泉地区的经济纵深区域不够大，较难为福厦泉国家自主创新示范区的建设提供强有力支持，针对这一问题，福建省各级政府有必要注意加快闽西的发展速度，强化与浙江、江西和广东在各领域的合作，为福建省创造实力雄厚、范围广大的经济纵深区域。

3．抓住机遇创造更多优势。国务院批准建设福厦泉国家自主创新示范区，本身就是福建省的一大发展机遇，福建省各级政府、高校、科研机构及企业等应该抓紧这一机遇进一步提高各领域的发展速度，为福建全省的发展创造条件。从目前的情况来看，福建省内经济、社会、文化和科技等领域的发展速度较快，福建省内各界有必要采取有效措施继续推进这些领域的快速发展，进一步优化建设福厦泉国家自主创新示范区的外部环境。我国目前共拥有15个国家自主创新示范区，与除合芜蚌之外的其它13个国家自主创新示范区相比，福厦泉国家自主创新示范区具有后发优势，福建省在推进这一示范区建设的过程中有必要汲取其它国家自主创新示范区的建设经验及教训，开拓特色产业，避免重蹈某些国家自主创新示范区的覆辙。

4．规避威胁以降低出现新劣势的可能性。目前，福建各界有必要关注并重视其它国家自主创新示范区的发展情况，积极吸纳这些竞争者的有益经验并根据其发展情况创造福建的特色产业，降低这些竞争者给福厦泉国家自主创新示范区建设带来的威胁。与此同时，福建各界有必要注意在不同高新区之间以及政府、企业及科研机构等主体之间构建高效能的协同机制，使这些高新区以及政府、企业及科研机构等主体的整体效能得到迅速增强。除此之外，福建各界还有必要在中央的指导下加强与台湾地区的合法联系，为陆台关系的进一步缓和贡献力量，降低台海局势急剧恶化对福厦泉国家自主创新示范区建设产生明显负面影响的可能性。

结语

福厦泉国家自主创新示范区的设立使福建省拥有了另一项发展优势，在推进这一示范区建设的过程中，福建省同时拥有优势、劣势，也会面临机遇和威胁，针对这一情况，福建各界有必要：巩固和强化优势的影响力；降低或消除劣势的影响力；抓住机遇创造更多优势；规避威胁以降低出现新劣势的可能性。这些举措得到有效实施之后，福厦泉国家自主创新示范区的建设进程能够得到有效推进，福建经济、社会、文化和科技等领域的发展速度也有望进一步加快。

[1] 致公党中央调研组.对福建省创建福厦泉国家自主创新示范区的研究[J].中国发展,2016(1).

责任编辑：林善炜

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1674-1072（2016）04-033-05

2016-06-20

王少泉（1983-），男，傣族，云南玉溪人，中共福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部讲师，中国社会科学院政治学博士，主要从事比较政治与比较行政、公共管理研究；曹冬英（1982-），女，江苏淮安人，中国社会科学院研究生院政治学系2014级博士，主要从事比较政治与比较行政、公共治理与公共政策研究。