为"十三五"养老保险事业发展开好局

中国社会保险学会会长 胡晓义

为"十三五"养老保险事业发展开好局

中国社会保险学会会长 胡晓义

国家“十三五”规划纲要已经制定，其中对养老保障和养老服务事业目标和任务作出多项规划。今年是新规划实施的开局之年，我首先对“十二五”期间我国养老保险事业改革和发展作个回顾，也是对“十三五”进一步发展的起点作一个评估。

在制度建设方面，5年办了5件大事：一是新农保、城居保制度在全国普遍推行，并于2014年合并为城乡居民基本养老保险；二是2014年中央决策改革机关事业单位养老保险制度，目前各地陆续启动实施；三是2015年中央作出了基本养老保险基金投资运营的决策；四是针对流动性问题，完善养老保险跨地区、跨制度接续政策，实施异地安置退休人员医保直接结算政策；五是三中全会决定研究渐进式延迟退休年龄政策。这些举措有的落实，有的起步，有的破题，总体推动实现了“各项保障制度基本完备”的规划目标，并对今后产生重大影响。

在覆盖范围方面：到去年底，全国养老保险参保8.58亿人，超额完成规划指标5000万人（职工3.53亿人，城乡居民5.05亿人），使更多人有了制度性基本保障，分享社会经济发展成果。

在保障水平方面：企业退休人员经过5年5次连续调整待遇水平，基本养老金从月均1362元提高到2270元（参保退休人员从6299万人增加到9140万人）；国家首次统一提高城乡居民基础养老金标准，从55元提高到70元，去年底实际基本养老金120元左右（领取人数从2863万人增加到15311万人）。

在服务体系建设方面：社会保障公共服务网络基本形成，全国各级各类社保经办机构7915个，工作人员18万人，乡镇、街道、社区、行政村还有30万左右的协管人员。中央专项投入45亿元，加上地方投入共计125多亿元，帮助中西部地区1396个县5281个乡镇完善了基层服务平台。去年底全国统一的社会保障卡发行8.84亿张，覆盖64%的人口，超规划8400万张，并全面加载了金融功能，首先应用于医保费用直接结算，正在延伸到人社领域102个管理服务项目，并向其他民生保障领域延展。

去年底，全国城乡基本养老保险基金累计结存3.98万亿元，加上全国社会保障基金1.7万亿元，再加上企业年金基金结存近1万亿元，合计6.7万亿元，比规划期初（2.76万亿元）增长1.53倍。

这表明，过去5年我国社保体系建设迈上了一个新台阶，制度更加完备，覆盖范围更广，保障水平更高，人民群众从中受益，有真切的获得感；同时表明，我国社保资金实力更加雄厚，应对各种风险和危机的底气更足，继续完善社保体系的基础更加稳固。

“十三五”规划确定了“建立更加公平更可持续的社会保障体系”的总目标，明确了养老保险改革发展的一系列重要任务。我们从今年起、从现在起就要不懈努力，推进落实，为全面实现5年规划目标开好局，起好步。

第一，制定好养老保险制度改革和体系建设总体方案，按照中央深改小组的工作计划，完成顶层设计。其中，重点和难点是渐进式延迟退休年龄方案、职工基础养老金全国统筹方案、完善职工养老保险个人账户方案。

第二，抓紧实施全民参保计划，特别是提高灵活就业人员、农民工的参保率，今年确保继续扩大覆盖面2000万人以上，为2020年实现养老保险覆盖率90%打好基础。

第三，落实好全国首次对机关和企事业单位退休人员统一调整养老金待遇的政策，为规划期末建立基本养老金合理调整机制探索路径。

第四，落实国务院已经决策的阶段性降低费率政策，为经济下行期间减轻企业负担作出贡献，并全面研究政府、企业、个人责任清晰、合理分担的筹资机制。

第五，全面稳妥实施机关事业单位基本养老保险制度改革，进一步增强制度的公平性。

第六，施行好基本养老保险结存基金投资运营政策，加强风险管理，提高投资回报率；同时深入研究划转部分国有资本充实社保基金的策略。

第七，大力发展多层次养老保险，重点是企业年金、职业年金，同时推进第三层次税收递延型养老计划，满足老年群体的多样化需求。

第八，研究以老年人为重点的长期护理保险制度，争取今年统一组织试点，积累实践经验。

第九，进一步加强社会保险公共服务设施建设，大力推进和完善社保服务标准化、信息化，全国统一、加载金融功能的社会保障卡争取尽快发行到10亿张，实现规划期末覆盖90%人口的目标，并在政府公共管理和社会服务领域广泛应用。

中国社会保险学会是研究中国社会保险的全国性、学术性社会团体，汇集了全国从事社会保险的实际工作者、理论研究者、教学工作者以及科研单位、大专院校、学术团体、社会保险机构、社会保障社团组织、企事业单位。本学会愿意与社会各界广泛交流合作，共同推进中国社会保障事业发展。