政府科研经费管理与效益研究

摘 要 政府科研经费的有效管理是推动科学进步的关键因素，因此本文对政府科研经费管理与效益展开了研究，重点分析了其存在的问题，特点及提高其效益的建议。

关键词 政府 科研经费 效益

一、我国政府科研经费管理现状及特点

为了促进我国科学技术的不断发展和进步，近年来我国政府把越来越多的经费投入到科研项目中去。与发达国家相比，我国每年投入的科研经费数目已经在世界排名第5位，科研范围也涉及众多方面，科研成果也取得一定成效。但是科研经费投入量与产出效益却存在一定的差距。通过分析我国政府科研经费管理现状，总结出我国科研经费管理现状以下四方面特点：

（一）科研环境不断变化

随着我国经济水平提升，我国的科研环境发生了翻天覆地的变化，各种科研机构，科研组织都纷纷建立起来，政府加大对科研活动的鼓励和支持，科研人员数量也不断增加起来。科研成果也受到政府的保护和奖励，为了促使更多的人员，组织投身到科研事业中来，国家拓宽科研经费范围，这大大促进了浓郁的科研环境氛围。

（二）科研经费不断增长

科研在一定程度上与我国的教育还是有一定联系的，为了提高我国的科研成效，近年来国家加大了对高校科研经费的投入，目的在于把高校作为孕育我国科研成果的重要基地。根据有关数据统计，截止到2014年，我国高校科研经费超过10亿元以上的学校已经有30余所，由此可以看出高校科研经费呈现迅速增长的态势。

（三）科研经费的监管机制不断完善

为了规范科研经费的使用情况，政府及相关部门也设立了相应的监管机构，制定了相关的监管制度，以使科研经费得到合理有效的利用。但是由于科研活动是一项相对比较复杂的工作，再加上科研范围的不断变化，使得监管工作实施起来有点困难，监管机制还存在一定问题需要完善。

（四）科研经费的多样化

科研经费的多样化主要体现在科研经费来源的多样化以及科研经费使用的多样化，这种多样化是由于项目自身多样化的特点所造成的。因为科研工作根据其所属的行业不同，其自身的特点就不同。例如高校科研经费的监管与国家科研经费的监管就不同，相比之下，高校的科研经费效益监管难度就比较大。因为其来源的范围比较广，如科技基础条件平台，国家自然科学基金，公益性行业科研专项经费等等都可以作为其科研经费的来源。

二、国外政府科研经费管理现状及特点

对于一些西方发达国家来说，政府具有较强的经济实力，其科研经费绝大部分来源于国家政府。例如美国的科研经费主要来源就来自于联邦政府的各个部门，这也充分证明国外政府也同样很重视科研经费的投入。总体上来看，国外政府经费的投入主要来自于政府机构，企业投入的科研经费较少，主要是因为外国企业都比较注重科研研究，因此他们绝大多数自己都有自己的科研机构，因此科研经费都会投入到自己的企业，不会投入过多的资金给政府科研工作。此外，与我国现有科研经费管理现状相同，不同的行业，地区，科研经费也呈现不同的状态，但是国外科研经费一个明显不同于我国科研经费的一个特点就是科研经费的支出具有针对性。西方国家科研经费的支出采用两种拨付方式，即直接拨付和一般拨付。直接拨付主要是采用合同的方式进行资金的拨付，体现了政府的科研实力，更有效地把科研和政府结合起来，从而有利于政府调控科研方向，如美国，法国这些经济雄厚的国家就采用这种拨付方式。一般拨付是指政府把经费直接拨付给高校，这样的拨付方式高校起到了主导作用，高校获得资金的方式主要通过竞争来取得，这种方式不但提高了科研经费的使用效率，还在一定程度上调动了科研工作的积极性。如日本就采用这种管理模式，这主要是因为日本的教育制度决定的，在日本国家，大学设立科研机构，与其他科研机构一样享受国家的科研经费，体现了科研的自由性。

三、我国政府科研经费管理存在的问题

（一）科研经费预算不科学

我国科研经费预算的不科学主要体现在以下两个方面：首先，在我国科研经费的预算都是由课题主要负责人进行编制的，可能不是很了解财务制度及经费管理制度，就会造成实际与预算差距较大的现象，这就会影响科研工作的后续进行。其次，科研经费的核算没有采用全成本核算制度。科研成本的构成包括与科研相关的直接费用，如科研需要的固定资产，人工成本等等，可以直接计入科研的成本费用。但是对于一些管理费用，也称之为间接费用却不计算在科研项目的成本费用里，这就加大了科研经费成本核算的难度。

（二）科研经费来源广，管理难

由于这种分割的科研体制，造成了我国科研经费的来源广泛。从而加重了科研项目的分类管理。因为科研项目的经费不是一一对应的，一个项目的经费可能来自多个渠道的资金，这就在一定程度上加大了科研项目核算的负担。这需要有较完善的分层管理体制，通过层层分级进行科研项目工作的跟进，对于人员及制度的要求是相当高的。

（三）科研经费管理缺乏有效监管机制

无论是高校，还是各大科研机构在申请了科研经费以后，由于缺乏监管环节，以至于科研经费不能得到很好的利用。例如，高校的科研经费管理，只有执行部门，没有监管部门，这就容易造成科研经费使用上的漏洞。虽然我国已经出台了一些有关科研经费管理的法律法规，但是由于这些法律法规比较笼统，没有针对性这就造成执行的过程中，不能相互衔接的现象。因此，造成了科研（下转第页）（上接第页）经费滥用的现象，如差旅费用超标现象。这都是由于制度与法律的不衔接，再加上内部监管机制的不完善，造成科研经费不能取得最大的经济效益。

（四）缺乏有效的科研经费效益评价机制

虽然越来越多的资金投入到科研经费中去，但是确有许多科研经费的产出效益没有达到我们的预期，这是许多科研经费存在的现象。因为在进行科研经费投入的时候，没有对科研经费的收支进行合理的评价，没有对科研经费的执行成效进行验证，因此导致科研经费管理与科研经费管理信息的不对称性。

四、提高政府科研经费效益的建议

（一）完善科研经费预算制度

首先，科研预算的编制，要严格交于了解财务制度和经济制度的人员给予编制。其次，对于不同的项目经费管理政府要制定统一的预算制度和补充说明，并要求编制人员要严格按照课题的预算编制制度进行预算的编制，以确保经费编制和使用符合国家相关的法律法规。

（二）规范科研经费的分类管理

为了预防科研经费来源的复杂性，我们需要对不同来源的科研经费进行可操作性的分类，以便后期的经费管理。因此作为科研经费的管理部门一定要做到专款专用的管理，可以实行统一管理，集中核算的方式。对于每个项目的经费使用要进行严格的审批，以规范科研经费的管理。

（三）建立完善的科研经费监管体系

科研经费的监管机制建设需要多方的共同努力，以政府监督为主导，社会组织进行辅助，此外各单位也需要加强自身的内部监督，以形成完整的科研监管体系。政府要不断完善相关的法律体系，以做到有法可依，违法必究，以使政府的监管得到有效的发挥。社会组织可以作为第三方力量对科研经费的效益进行合理的评价，以提高社会经费的使用效率。各单位应该设立审计机构，对自己的科研流程及成果进行监控，避免资金的浪费。

（四）建立有效的科研经费效益评价机制

有效的科研经费效益评价机制，有利于资源的合理配置。这个评价机制可以从多方面进行科研经费的效益评价，如效益率，节约率，使用率等等。通过这些精准分析，更容易帮助决策者做出科学的决定，从而有利于经费的合理使用，为项目的进行提供强有力的依据。

（作者单位为东软集团股份有限公司）

[作者简介：葛东（1989—），男，中国人民大学硕士，研究方向：技术经济及管理。]

参考文献

[1] 党江艳.高等院校科研经费管理状况与改革[J].西安工业大学内江科技，2011（11）.

[2] 李朋升.我国财政性科研经费管理研究[D].湖北：武汉理工大学，2009.