我国消防队伍监督管理体系优化研究

摘 要：随着城市化发展进入到突飞猛进阶段，城市建筑结构日趋复杂，火灾事故种类增多，消防监督管理工作面临新的困境。旧的管理机制已经不能满足当下的经济发展要求，人为因素在监督管理工作中的影响力正不断增强，优势与劣势并存，管理机制、管理方法亟待改善。

关键词：消防队伍；监督管理；优化

1 消防队伍监督管理存在的问题

随着社会经济的飞速发展，消防监督管理工作面临严峻挑战，现有的机制和模式已经不能满足时代要求，特别是在管理的过程中，缺点日益明显化，因此对当前消防监督管理现状的深入分析十分必要。

作者所在城市为浙江省，浙江省公安消防总队是正师级建制，亦称浙江省公安厅消防局。2011年5月，公安部给我总队军政主官高配为副军职。总队下辖3个副师级支队（杭州、宁波、温州）、8个正团级支队，以及总队培训基地和医院2个正团级直属单位，106个消防大队，5个特勤大队，187个执勤中队（其中14个特勤中队），虽然规模在不断发展，但是上述提到的问题在浙江消防监督中也有所反映，那么我们接下来进行详细讨论：

1.1 监督执法人力资源紧张

以浙江省公安消防支队为例，当前防火监督执法人员的数量虽占系统内全部干部人数的一半左右，但仍然改变不了管理人数少、管理区域大、管理数量多的事实。仅浙江省郊区公安消防大队，其实际防火监督人员只有数十人，平均每名监督员的管辖区域约等于两个派出所的辖区，但列管单位的数量逐年攀升，社会单位的规模和结构也在变大、变复杂，现有的人员数量已经不能实现对社会单位的有力监管和无遗漏检查，消防监督执法岗位人员亟待大量补充。

1.2 监督执法政策与财力倾注投入不足

为进一步落实消防安全责任制，坚决防止重特大火灾事故，护航G20峰会，近日，浙江省宁波市政府将11家重大火灾隐患单位列为2016年度第二批市级挂牌重大火灾隐患，并面向各区、县（市）人民政府、市政府各部门、各单位发布了通知，强化整改力度，从源头上优化全市消防安全环境。

虽然上述措施体现了对于火灾执法的投入，但是一次性发现的11家单位也说明了平时工作还存在不足，政策与财力投入不够，容易造成隐患积累的问题，需要我们在这方面注意起来。

1.3 监督执法人员态度不端正

监督执法人力资源的匮乏，还体现为执法人员的素质不够高。消防监督执法岗位不仅具有监督执法权力，还具有建筑审核、验收权力。对于刚刚参加工作的院校毕业生来说，没有经过一定的历练和学习，没有经过系统的选拔和教育，很难意识到这份责任的重大，更难理解权力的严肃性和重要性。

2 消防队伍监督管理体系优化措施

通过上述分析，我们了解到了我国消防队伍监督存在问题，同时结合浙江实际情况，让我们了解到所面对的挑战，针对这些问题我们应该“对症下药”，进行应对：

2.1 锁紧和量化入警入职标准

在管理机制中，首先要把好入口，即人员涌入的关口，做到高标准、严要求。因此，锁紧和量化入警入职的标准显得尤为重要。建立连贯的人员接分转制度势在必行。

目前，消防部门的生源主要来自两个方面，部队院校和地方大学。针对当前防火监督专业人员力量不足的情况，消防部门应从入警、入职，这两个环节进行把关，对人员的接收设定科学、明确的标准。比如，部队院校招收的学生多为大专、本科，所学专业多为基层指挥和灭火救援。防火专业的生源多来自部队院校的研究生、博士。那么，在接收部队院的学生时，就要有意识的确定人数比例，确保基层灭火岗位人员充足，防火监督管理岗位的人员得到有力补充。另外，地方大学毕业的学生所学专业多与消防部门无关。随着近年来地方大学入伍数量的增多，更要对其入门的标准严格设定，对于空缺的岗位要根据专业招收，对于满额的岗位，锁紧。这样才能逐步实现入警、入职的人员各得其所，能力与岗位相匹配，才能在开端迈出解决防火监督岗位人员不足的第一步。

以浙江省公安消防队伍为例，针对岗位交流频繁的情况，应出台执法者调转、衔接的管理规定，明确调转的条件和标准，细化衔接的步骤和内容。这样有利于区分哪些人适合继续留任在消防监督管理岗位，哪些人适合调配到其他岗位，那些人应淘汰和作出相应处罚。此外，调转的过程中要设立具体的衔接步骤和要求，能够确保上一任监督执法人员和下一任监督执法人员有良好的交流和沟通，方便下一任监督执法人员提前熟悉管片单位的具体情况，对一些动态隐患的管理有全面的掌握，同时，对一些违法单位，能够及时予以行政处罚。在工作的方式方法上，两任监督人员能进行较好的探讨，特别是前者没能解决好的问题，两者通过探讨找到解决途径，或找到更好的解决办法。这样，单位失控漏管的情况可以得到很大改善。对于历史遗漏问题，也能得到及时的统计，实现管理不间断。

2.2 建立人员考核与培训机制

消防监督是一项技术性强涉及范围广的工作，需要很强的专业知识和理论水平，应加大对消防监督干部的培训力度。总队应每年对晋级的消防监督干部进行培训；支队也应实行监督干部全员培训制，努力造就一支过硬的消防监督执法队伍。政治部门要指定业务培训方案，明确人员、时间、课时、内容和目的等，在培训方法上应积极探索、创新。

例如，当前浙江城市发展速度的加快，建筑结构愈发复杂多变，城市综合体不断涌现，监督执法人员的工作难度加大，对新事物的管理，还缺乏系统的办法，因此针对这一类内容可以开设专题培训，同市但不同区域的监督人员一同进行探讨总结，在城市综合体建筑较多的区域工作的监督人员，可以讲自己的工作经验进行介绍。从而共同推动新的管理方式、方法的出现和落实。

2.3 加大政策资金投入与宣传

要真正提高社会单位对消防安全的重视程度，首先要从部门自身做起。要在消防监督管理层面，提高消防监督管理人自身对宣传工作的认识，对于浙江省来说，要做到以下两点工作：

首先是制定详尽的宣传工作计划。在监督执法过程中，将消防常识的宣传工作作为必不可少的一项。要定期有步骤地对社会单位和群众进行相关的普法工作和业务指导。改进消防宣传的方式方法，有效结合微信公众平台，以文字、图片、视频的形式广泛传递给社会单位和群众，让他们第一时间接受到最新的消防讯息。

其次，有规划地辅导社会单位开展自管自查工作。针对前期监督检查情况，对社会单位反映的疑难问题，做出及时的回馈。在单位自行开展的宣传活动上，给予有利的支持和指导，帮助他们形成良好的学习消防常识的习惯，协助他们制定单位内部的宣传活动方案、计划。

3 结束语

综上所述，文章对当前国内消防安全形势进行了概括性的梳理，对存在的问题进行了分析。并以浙江市公安消防为例，进行了详细的分析和总结，提出了相应的措施。总之，让我们重视消防队伍的建立，共同探索消防监督管理新方向，为消防监督管理工作的有效开展贡献一份力量。

参考文献

[1]高喜龙.浅谈当前消防监督工作中存在的问题及对策[J].科技与企业，2015（22）.

[2]李志军.新形势下派出所消防监督管理工作的对策研究[J].现代商业，2011（21）.

作者简介：余作帅（1984-），男，籍贯：浙江省温州市，硕士研究生，助理工程师，研究方向：消防。