园区规划布局与水资源条件的适应性分析与研究——以乌鲁木齐南山旅游文化产业园区为例

申金玉

(水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院， 新疆 乌鲁木齐 830000)



园区规划布局与水资源条件的适应性分析与研究
——以乌鲁木齐南山旅游文化产业园区为例

申金玉

(水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院， 新疆 乌鲁木齐 830000)

本文分析了乌鲁木齐县水资源开发利用现状及其存在的问题，通过预测规划水平年乌鲁木齐南山旅游文化产业园区需水情况，分别从乌鲁木齐县及板房沟河流域水资源承载能力及最严格水资源管理制度三方面分析了与园区布局的适应性。研究结果为：园区规划布局与区域水资源承载能力不协调，仅与"三条红线"适应。规划水平年为使园区规划布局与当地水资源条件相适应，需采取农业节水、退地，调整用水结构等措施来保障园区需水。

乌鲁木齐县； 园区规划； 三条红线； 水资源承载能力

随着最严格水资源管理制度的推行，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局规划、工业园区规划、高新技术开发区规划等涉及开发利用水资源的规划，都要开展规划水资源论证工作[1]，其目的是通过规划水资源论证，深入分析水资源承载能力与规划需水的合理性，论证规划布局与水资源承载能力的协调性，从战略角度促进经济社会发展与区域水资源承载能力相适应[2]。本文以乌鲁木齐南山旅游文化产业园区为例，重点分析研究该园区规划布局及区域水资源承载能力与“三条红线”的适应性。

1 概 况

乌鲁木齐南山旅游文化产业园区位于乌鲁木齐县。乌鲁木齐县位于天山山脉中段北麓的准格尔盆地南缘，地处欧亚大陆腹地。乌鲁木齐县是乌鲁木齐市唯一下辖县，辖区总面积4216km2，县城距离乌鲁木齐市中心城区40km。

乌鲁木齐县境内有15条河流，其中大型河流为乌鲁木齐河、头屯河和板房沟河。乌鲁木齐河全长214km，流域总面积4684km2。头屯河是乌鲁木齐市和昌吉回族自治州的界河，全长190km，流域面积2885km2。板房沟山区部分叫梯匈沟，为板房沟河的径流形成区，出山口以下叫板房沟，板房沟河流全长41.7km，该河是乌鲁木齐县汇流面积最大、流程最长的河，也是该区域内年径流量最大的河流。

乌鲁木齐县水资源特点为：年际变化小、年内变化显著，夏季6—8月的径流量约占全年径流量的70%，春季3—5月的径流量仅占全年径流量的15%，水资源时空不均匀。

乌鲁木齐县水资源相对比较丰富，水质相对较好。南山地区地下水和地表水水质良好，基本可以达到Ⅰ类水质标准。全县集中式水源水质达标率在96%以上。

2 区域水资源开发条件分析

2.1 乌鲁木齐县水资源开发利用分析

2.1.1 现状供水工程

乌鲁木齐县现有蓄水工程1座，为照壁山水库，该水库位于乌鲁木齐县板房沟乡境内，属板房沟河上的控制性工程，为中型水库。水库总库容753.2万m3，兴利库容557.75万m3，死库容100万m3，水库设计水位1899.96m，死水位1875.00m[3]。水库承担下游灌溉、人畜及工业用水的调节任务，同时兼有防洪、旅游等功能，水库控制灌溉面积6万余亩。

乌鲁木齐县境内有净水厂两座，为水西沟净水厂和板房沟净水厂。其中水西沟净水厂位于平西梁子三队北侧，占地50亩，厂地标高程1815.00m，于2010年完工并投入运行，可自流供水西沟镇全镇用水，现状处理能力为1万m3/d。板房沟净水厂位于八家户旱地梁子东南端，占地50亩，厂地高程1932.00m，现状处理能力为0.5万m3/d。由于乌鲁木齐县主城区(南山旅游文化产业园区)的迅速发展，上述两个水厂均需扩建，建成后处理规模均达到2万m3/d[4]。

2.1.2 现状供用水量

根据乌鲁木齐县水电林业局提供的资料，乌鲁木齐县现状年总供用水量为13130.09万m3。按水源分，地表水供水量最大，为12764.65万m3，占总供水量的97.22%；按用水结构分，农业用水为主要用水户，为12590.5万m3，占95.89%，工业用水少。乌鲁木齐县现状年供用水量情况见下图。

现状年乌鲁木齐县总供水量与总用水量示意图 (单位：万m3)

2.1.3 供需平衡

a.乌鲁木齐县供需平衡分析。乌鲁木齐县全县总需水量为15614.56万m3。其中，农业需水量为15028.38万m3，居民生活需水量为229.93万m3，牲畜需水量为111.96万m3，工业需水量为244.29万m3。地表水供水量为14059.21万m3，地下水供水量为365.44万m3。通过供需平衡计算，缺水1189.91万m3。现状年乌鲁木齐县供需平衡计算成果见表1。

表1 现状年乌鲁木齐县水资源供需分析计算成果 单位：万m3

b.水西沟镇、板房沟乡供需平衡分析。由于乌鲁木齐南山旅游文化产业园位于水西沟镇和板房沟乡境内，因而重点分析水西沟镇和板房沟乡的供需平衡。

水西沟镇和板房沟乡的供水水源为两部分：一部分为板房沟河，即照壁山水库的水源作为水西沟镇生活用水及板房沟乡和水西沟镇设施农业、大田农业用水；另一部分为乌鲁木齐河给乌鲁木齐县板房沟乡分配水量，多年平均供水量为2600万m3。该区域总需水量为7851.54万m3，其中，农业需水量为7691.07万m3，居民生活需水量为119.15万m3，牲畜需水量为41.31万m3。通过供需平衡计算，该区域缺水1026.53万m3。现状年(P=75%)乌鲁木齐县水西沟镇和板房沟乡供需平衡计算成果见表2。

表2 现状年(P=75%)水西沟镇和板房沟乡供需平衡计算成果 单位：万m3

2.2 区域水资源开发利用存在的问题

a.用水结构不合理，制约经济发展。由现状年乌鲁木齐县总供水量与总用水量示意图可知，乌鲁木齐县农业用水占全县总用水量比重最大，为95.89%。近年来随着天山大峡谷等风景旅游区的开发，旅游业已渐渐成为乌鲁木齐县的重要产业，而旅游文化产业的大力推进与农业产业化的经营建设将存在一定的用水矛盾，使得目前用水效益高、能大力带动地方经济的旅游文化产业用水需求得不到有效的保障。

b.供水管网建设标准低，供水工程供水能力不足。现状管网建设标准较低，部分管线老化、渗水严重。水厂净化处理的水同时向城镇生活及设施农业供应，供水系统未分离，用水管线错综交杂且任务繁重，导致水厂没有足够的处理能力满足下游用水需求。

c.灌区灌溉和工程管理技术水平落后，效率低，造成资源浪费。乌鲁木齐县水利工程始建于20世纪50年代末60年代初，由于资金不足、设计标准低、工程不配套、施工质量差等原因，目前灌区内渠道塌岸、漫堤、灌浆剥落现象十分普遍，渠系建筑物破损严重，渠系水利用系数仅为0.44～0.51。

目前灌区的田间灌溉仍然普遍采用传统的大水漫灌方式，田间灌水过量，使得田间水的利用率低，农业发展受到制约。

2.3 规划实施的可能影响和约束

a.现状水资源供需不平衡对规划实施的可能影响和约束。由表1可知，现状年乌鲁木齐县供水量为1.31亿m3，缺水1189.91万m3，其地表水资源开发程度较高。规划水平年，区域内各行业需水均呈增加趋势，但随着最严格水资源管理制度的实施，为满足旅游文化产业发展，需从实行高效节水和退地两大方面来降低农业需水。乌鲁木齐县现状年农业灌溉中大田作物面积较大，占总灌溉面积的96.1%。根据《关于印发乌鲁木齐市水资源三条红线调控实施方案的通知》(乌政办[2013]569号)，规划到2020年，农业综合毛用水定额为500m3/亩，“三条红线”对乌鲁木齐县农业用水控制指标为8500万m3，只能承载17万亩农田，即使加大农业高效节水实施力度，全部实现高效节水灌溉，也无法实现区域水资源供需平衡。因此，乌鲁木齐县在发展农业高效节水工程的同时，还应逐步减少农业灌溉面积，将农业用水需求控制在指标范围内。

b.工程供水能力不足对规划实施的可能影响和约束。现状年水西沟净水厂处理能力1万m3/d，板房沟净水厂处理能力为0.5万m3/d，均已满负荷运行。规划2020年，该产业园区将上述两个水厂作为供水水源，但随着该产业园区(主城区)的建设及设施农业的迅速发展，目前的供水量已远不能满足要求；而且水西沟净水厂向南山旅游文化产业园区的供水被处在输水管线前中段的生态农业大棚用水大量截流，水西沟净水厂的水不仅要供给该园区，还要负担设施农业的大量用水，这就导致水厂出水无法满足该园区的正常用水需求，用水的供需矛盾日益显现，迫切需要扩建水西沟净水厂和板房沟净水厂，增加供给量。

c.现状水资源利用结构对规划实施的可能影响和约束。根据现状用水调查，乌鲁木齐县现状用水中农业灌溉用水占95.89%。规划水平年随着旅游文化产业的发展，其用水需求将呈现增长趋势，如要保证新增的旅游文化产业用水，势必要在有限的水资源条件下，调整现状水资源利用结构，压缩农业灌溉用水量，增加旅游文化产业用水量。

3 园区规划布局

随着人们对大西北风光和西域民俗风情的向往，国内旅游热点将向新疆转移。为使乌鲁木齐南山旅游文化产业园区充分利用国家的优惠政策和乌鲁木齐县的资源优势、地缘优势，以城市和综合旅游为发展轴，以旅游服务为中心，结合特色街区，形成多个功能组团的旅游文化产业园区[5]，本文结合园区定位，依据旅游人次，推荐采用“人均综合生活用水量定额法”预测园区需水。

在现状调查的基础上，从旅游文化产业园区实际出发，以园区用水量控制性因素常住人口及旅游人数为基础，选择符合相关国家和行业标准的用水定额指标分析园区总需水量。经预测，园区2020年需水量为558.22万m3，其中，常住人口综合需水量为341.28万m3，游客需水量为20.01万m3，公园绿地和防护绿地需水量为196.94万m3(见表3)。考虑5%的输水管道损失，南山旅游文化产业园区规划水平年总取水量为587.60万m3。

表3 南山旅游文化产业园区2020年需水量 单位：万m3

4 规划布局与水资源条件适应性分析

4.1 与乌鲁木齐县水资源承载能力适应性分析

由表1可知，全县总需水量为15614.56万m3。地表水供水量为14059.21万m3，地下水开采量为365.44万m3，通过供需平衡计算，缺水1189.91万m3。则现状年在没有该园区的情况下，呈缺水状态。

随着规划年其他行业用水需求进一步扩大(包括了该产业园区新增的用水需求)，若维持现状农业灌溉面积，水资源供需矛盾可能仍会出现，因此还需采取退地等用水结构调整方式使得园区规划布局与水资源条件相适应。

4.2 与板房沟河流域水资源承载能力适应性分析

板房沟河流域内河流有羊圈沟、大东沟、庙儿沟、沙沟和板房沟，其中羊圈沟、大东沟、庙儿沟、沙沟4条河流径流量为1988.8万m3，现状年这4条河流水均被居民作为生活用水水源，无多余水量满足该产业园区587.6万m3的用水需求。而区域内径流量最大的河流为板房沟河，多年平均年径流量为5240万m3，也是园区所在的板房沟乡和水西沟镇的主要用水水源，其主要用水户为6万余亩农田。根据表2可知，在P=75%来水频率下，现状板房沟地表水均被引用于水西沟镇和板房沟乡设施农业、居民生活用水及农业灌溉，还呈现缺水状态，因而无多余水量用于该产业园区发展。

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)、《关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”指标的通知》(新政函[2013]111号)、《关于印发乌鲁木齐市水资源三条红线调控实施方案的通知》(乌政办[2013]569号)，规划2020年板房沟河流域配置水量不宜超过其现状年用水量，规划年板房沟流域维持现状年农业的灌溉方式、灌溉规模，板房沟河流域水资源不能承载该产业园区的开发建设。

4.3 与最严格水资源管理制度的适应性分析

规划水资源论证须围绕“三条红线”的控制指标展开，深入分析水资源条件对规划的保障能力与约束因素，科学论证规划布局与水资源承载力的适应性[7]，本文从落实最严格的水资源管理制度、促进经济社会发展和水资源承载能力相适应、以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展角度出发，分析乌鲁木齐南山旅游文化产业园区建设及其规划布局与最严格水资源管理制度的适应性。

目前，自治区人民政府已将新疆实行最严格水资源管理制度的三条红线控制指标下发到各地州。根据《关于印发乌鲁木齐市水资源三条红线调控实施方案的通知》(乌政办[2013]569号)，新疆实行最严格水资源管理制度中2020年给乌鲁木齐市生活用水(含绿化)的指标为32900万m3。

根据《乌鲁木齐区域水资源利用初步规划报告》中对2020年乌鲁木齐市人口的预测，按乌鲁木齐市不同区(县)人口占全市比例，将生活用水指标32900万m3进行分摊[6]，经计算，乌鲁木齐县生活水量(含绿化)为923.55万m3。

规划年在扣除现状年生活需水295.3万m3后，尚有628.3万m3的增量空间，乌鲁木齐南山旅游文化产业园区取水量为587.6万m3，在乌鲁木齐县生活用水总量控制指标范围之内，符合最严格水资源管理制度三条红线中的用水总量控制要求。因而，该园区规划布局与最严格水资源管理制度是相适应的。

5 结 语

规划年乌鲁木齐南山旅游文化产业园区取水量为587.6万m3。现状年全县水资源缺口很大，水资源供需矛盾突出，是由于农业用水量偏大、节水力度不高导致的。

通过规划水平年园区需水情况与乌鲁木齐县水资源承载能力、板房沟河流域水资源承载能力及最严格水资源管理制度三方面适应性分析可知，在维持板房沟河流域现有用水户用水量及板房沟河引水量不增加的前提下，该园区与乌鲁木齐县及板房沟河流域水资源承载能力是不相适应的，仅满足2020年“三条红线”控制指标给乌鲁木齐市生活用水指标要求。

因此，规划水平年为使园区规划布局与区域水资源承载能力相适应，笔者建议采取农业高效节水、农业退地、调整用水结构(即用水行业之间的转换)等措施来满足园区需水。

[1] 刘东润.规划水资源论证的不确定性及其关联影响分析[J].水资源研究，2014(3)：9.

[2] 徐邦斌.对推进规划水资源论证工作有关问题的思考[J].中国水利，2014(1)：16.

[3] 乌鲁木齐县板房沟河流域照壁山水库工程初步设计报告[R].乌鲁木齐：农业部新疆勘测设计院，2003：56.

[4] 新疆乌市乌鲁木齐县供水工程规划报告[R].乌鲁木齐：乌鲁木齐水利勘测设计院(有限责任公司)，2013：43.

[5] 乌鲁木齐南山旅游文化产业园区总体规划报告[R].乌鲁木齐：新疆维吾尔自治区城乡规划设计院，2013：16.

[6] 乌鲁木齐区域水资源利用初步规划报告[R].乌鲁木齐：水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院，2012：150.

[7] 程晓冰，齐冰强.对强化水资源论证工作的思考[J].中国水利，2010(19)：25-27，20.

Analysis and research on adaptability between park plan layout and water resources condition: with Urumqi Nanshan tourism culture industry park as an example

SHEN Jinyu

(Ministry Of Water Resources Xinjiang Uygur Autonomous Region Water Resources andHydropowerSurveyDesignInstitute,Urumqi830000,China)

Current status and existing problems of water resources development and utilization in Urumqi County are analyzed in the paper. The adaptability with park layout is analyzed respectively through predicting and planning average annual water demand condition of Urumqi Nanshan tourism culture industry park from three aspects, such as water resources carrying capacity of Urumqi County and Banfanggou River as well as the most strict water resources management system. Research results show that park plan layout is not harmonious with regional water resources carrying capacity. It is only adapted to ‘three red lines’. It is planned that agricultural water-saving, soil return, water consumption structure adjustment and other measures should be adopted for guaranteeing water demand of the park in average year in order to make park plan layout adapt to local water resources condition.

Urumqi County; park plan; three red lines; water resources carrying capacity

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.07.004

TV213.4

A

2096- 0131(2016)07- 0012- 05