高校大学生法制教育的现状及其存在的问题*

张书敏

河南牧业经济学院大学生心理健康中心，河南 郑州 450046



高校大学生法制教育的现状及其存在的问题*

张书敏

河南牧业经济学院大学生心理健康中心，河南 郑州 450046

一、引言

1997年，《中共十五大报告》提出“实行依法治国”。1999年3月，将依法治国基本方略写进我国宪法。2002年，《中共十六大报告》指出“加强法制宣传教育，提高全民法律素质”。2012年，《中共十八大报告》强调“深入开展法制宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。”2014年10月28日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“把法制教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容”。大学生法制教育课是目前我国高校对大学生进行法律素质教育最主要的渠道和方式。早在1986年国家教委就发文要求全国高等院校开设大学生法制教育课，我国高校法制教育取得了长足的发展和一定的成效。但同时也存在一些问题需要解决[1，2]。

然而，近年来大学生犯罪的呈明显的增长趋势[3]。近期北大弑母案元凶吴某某在残忍杀害自己母亲后竟十分平静，作案手段契合“高智商犯罪”。2014年9月，河南大学民生学院2011级英语专业学生张某某，身带1.5万元现金从家回校途中失联，最后确认遇害。近期全国也发生多起大学生失联情况。这说明一方面，有的大学生没有正确认识法律素质对其全面发展的重要作用，自身学法、守法意识不足。另一方面，大学生法制教育本身还存在需要改善的地方，一些高校法制教育的内容比较简单、形式单一，已经不能满足当前大学生法制教育的需要，法制教育的实效性不高。

(一)研究现状

1.国外现状

国外高校在高校法制教育的定位和目标上更偏向于塑造大学生的公民意识和责任意识。如：美国是高校法制教育与爱国主义教育相结合的国家，目标是把青年学生培养成“责任公民”[4]。而英国高校的法制教育则融入到了公民教育课程之中，且被置于首要位置。车蕾的《英国的学校法制及其启示》中细述了英国学校的法制教育，强调公民意识养成的重要性，教育方式的灵活多样，并且能够利用社会资源，建立有关的社区矫正机构，为学生提供实践机会[5]。日本的法制教育内容则明显地呈现出了阶段性的特征，小学阶段主要围绕交通、卫生等法规；中学阶段则以公民权利义务加宪法等内容为主线，而大学里无则要求所有学生学习各种专业的法律课程。在法制教育的方法上，虽然国内外都将课堂教学作为主要方法，但在教学理念和实践教学上的差别显著。

2.国内现况

1995年，国家教委、中央社会治安综合治理委员会办公室以及司法部联合出台的《关于加强学校法制教育的意见》确定了学校法制教育是实现依法治国的重要途径，是要坚持的百年大计[6]。2005年，中宣部联合教育部明确要求四年制本科学生学习“思想道德修养与法律基础”。高校法制教育作为弘扬法治精神摒弃人治思想的基本途径，为国家造就合格守法公民的有效途径。

我国高校的法制教育主要采取课堂教育为主，校园活动为辅的方式，这种模式能够帮助大学生在短时间内了解我国的基本法律制度，掌握相关的法律知识，但是，随着我国法制进程的加快，这种教学模式制约和影响其实效性。主要问题：一是法制教育是“法制教育相关课程”老师的事情，注重知识而轻视理念，忽视了教育的最终目的是培养公民的守法意识和守法精神，培养对法律的信仰。注重课堂教育，欠缺法律实践，教学方法单一；二是法律课程偏少，教师法律专业知识不足。虽然高校普遍都开设了《思想道德修养与法律基础》，但法律部分的实际教学时间一般仅占30%-40%的授课学时，不能满足学生的法律需要。我国高校从事法制教育的大部分老师专业重点在思想道德修养方面，受过系统的法学专业教育的人非常少，对法学理论的掌握也比较有限[7]。加上基础课程教学任务繁重，学生很难系统掌握法律知识。三是法治教育定位不清晰，1995年国家教委、司法部等部门明确指出了高校法制教育的德育性质。学校的“德育教育”包括“法治教育”，道德教育与法治教育都是社会价值教育范畴，虽然有着密切的联系，但本质上还是有区别的[7]。学校德育包括政治教育、思想教育和品德教育，在教育过程中，法治教育与道德教育可以互相结合，但不能替代。四是目前高校辅导员大多是某学科专业人员(含研究生)、法律知识缺乏，对学生的法制教育很少涉及。这就造成了大学生法律知识的缺乏。

(二)研究意义

高校的法制教育不仅为了让大学生学习和掌握法律知识，更是让他们尊重、信任和践行法律，积极追求平等、民主、自由的核心价值[8]。法制教育的发展程度与一个国家或地区的法律制度的完备程度、人们对法律的态度、政治文明的发达程度有着密切的关系，甚至能够衡量社会文明进程和法制建设进程。法制的现代化需要法律人才的现代化，而法律人才现代化的前提则是法制教育的现代化。

理论意义：运用马克思主义基本原理、法学和思想政治教育学等学科的有关知识对我国当代的高校法制教育进行探讨，针对高校法制教育中存在的一些争议和问题进行分析，并提出初步解决方法。

现实意义：查阅大量有关的文献资料以及调查资料后，对高校法制教育的现状做了客观评价，并深入探讨在高校法制教育过程中出现的问题及其产生的原因，从而研究出有效的且可操作性的对策，使其能够对目前我国高校法制教育产生一定积极的影响。

本研究通过对河南某高校大学生法制教育的现状研究，对大学生法制教育存在的问题及其原因进行分析。

(三)研究目的和内容

1.研究目的

通过了解目前高校法制教育现况，找出存在问题，提高学生运用法制思维解决问题的能力，为完善我国高校法制教育环境提供参考依据。

2.研究内容

高校法制教育现况研究：通过文献研究、专家咨询、专题调查等方法掌握高校法制教育现状。

(四)研究方法

文献研究法：通过网络及图书馆查找相关文献资料，分类阅读，在阅读的过程中学习、思考、总结并得出一般性结论或者发现问题，寻找新的思路。科学地、全面地把握大学生法制教育的现状、问题及形成原因，并探索提升的路径。

经验总结法：通过对现有的事实资料和现实问题进行归纳、整理，并理清其中的内在联系，使之系统化、理论化，归纳出能够加强和改进大学生法制教育的途径与方法。

问卷调查法：设计一套关于河南某高校大学生不同年级法制教育现状，共发放了115份问卷，收回有效问卷115份。

二、大学生法制教育的意义

大学生法制教育指对高等院校的非法学专业的学生进行法律基本知识的教育。与普通公民法制教育不同的是，高校法制教育更注重理论教育，并且注意在教育过程中与科学文化知识的相互融合。

(一)加强大学生法制教肓是实现社会主义法治国家的需要

高校法制教育在我国的法制教育中承载着非同寻常的使命，它承担着实施依法治国方略、提高依法执政能力、构建和谐社会的重任[9]。作为我国社会主义事业和法治国家的未来建设者，具有良好法律素质的大学生在走向社会后还将承担着传播法律知识的使命，并对进一步提高其他公民的法律素质，形成和发展法治社会起着关键作用。加强对大学生法制教育的建设力度，将他们培养成具有法治思维的新型人才，有利于把我国建设成现代化社会主义法治国家。

(二)是社会主义市场经济发展的需要

自从党的十四大确立社会主义市场经济体制后，法律在市场经济活动中的就享有绝对的权威，任何经济组织和自然人都要无条件遵从法律。因此法制教育也成为了建立和发展社会主义市场经济的必然要求。因此，加强大学生的法制教育也是我国社会主义市场经济稳定发展的内在需要。

(三)大学生法制教育是实现大学生实现全面发展的需要

随着科学技术的不断发展，我国的高校法制教育在新时期提出了新的更具体的要求：当前高校所培养出来的人才不仅须有着深厚坚实的科学知识和过硬的专业水平，还应具备较强的创造思维和创造能力。这就要求大学生应当具备较高的法律素质才能适应社会的需要。作为复合型人才应具备的基本能力之一，个人法律素养的高低不仅会与其在以后社会工作中的处事方式有关，还可能会对全社会的法制氛围产生影响。因此，有必要在进行专门的法律教育。

对大学生进行法制教育对培养高素质的法治公民，还对把我国建设成为法治、文明的国家具有重要意义。

三、大学生法制教育现状研究

(一)调查大学生一般情况

在收到的115份调查问卷中，一年级59人占51.30%，二年级28人，24.35%，三年级28人占25.35%。来自城市的29人占25.22%，农村的86人占74.78%，男性37人32.17%，女性78人占67.83%，18-20岁62人，63.91%，20岁以上53人占46.09%。

(二)大学生法律素质教育途径

大学生法律素质教育是指通过科学有效的方法，使大学生的法律知识水平提高，法律意识、观念、信仰、思想得到加强，使其守法、用法、护法的行动的落实。在我国积极推进依法治国进程的紧要关头，公民的法律素质直接影响法治国家的建设，而作为社会主义事业的接班人，大学生法律素质的高低会对社会主义民主法治建设产生重要影响。因此，大学生的法律素质教育是建设法治国家的必然要求，同样也是进行素质教育的必然内容。高校学生获取法律知识的途径具体结果见表1，由表可知，媒体教育在大学生法律知识教育中具有重要作用。而在对大学生法律素质的评价中，认为大学生法律素质很好的有20人，占比17.39%，认为一般的有87人，占比75.65%，认为很差的有8人，占比6.96%。说明当前大学生法律素质一般。

表1 大学生获取法律知识的途径

在对法律知识教育最有帮助的途径(多选)问询中，选择法律课程教育者89人，占比77.39%，家庭教育者63人，占比54.78%，辅导员法制教育者41人，占比35.65%，选择网络教育者74人，占比64.35%，选择其他者35人，占比30.43%。因此法律课程教育是必不可少的教育，大学生辅导员在法制教育也在一定程度上得到学生的认可。因此需要通过多种形式培养大学生的法制素质，这不仅会提高全体国民的法律意识和法律素养，还对贯彻实施依法治国的基本方略、推动我国的法制进程、建设社会主义和谐社会产生积极而深远的影响。

(三)对法律的认识及掌握法制知识程度的评价

在对法律与生活的关系评价中，认为关系密切的有72人，占比62.61%，认为关系不大的有29人，占比25.22%，认为没关系的有5人，占比4.35%，认为说不清楚的有9人，占比7.83%。说明一部分大学生对法律认识的淡漠。法制知识掌程度反应了大学生对自己从多种渠道得到的法律知识的总体情况，在对具有最高的法律效力的一部分法律问题中，选择刑法的是17人，占比14.78%，选择宪法的有95人，占比82.61%，选择婚姻法的有1人，占比0.87%，选择其他的有2人，占比1.74%。有17.39%的大学生选错。在对国家的立法活动等法律相关的决议关注程度问题中，选择经常关注的有33人，占28.7%，偶尔关注的有77人，占比66.96%，从来没有关注的有5人，占比4.35%。在对自己掌握法制知识程度的评价中，认为匮乏的有26人，占比22.61%，认为一般的有83人，占比72.17%，认为丰富的有6人，占比5.22%。可以看到仍有22.61%的大学生知识匮乏。对是什么造成大多数大学生法律意识薄弱，认为高校教育的体制不合适的有26人，占比22.61%，认为社会的风气等影响的有40人，占比34.78%，认为老师，家人同学的影响的有6人，占比5.22%，认为平时接触较少的有43人，占比37.39%。因此加强大学生法制教育，普及教育知识很有必要。

在对大学生违法犯罪现象的评价中，认为有所减少的有43人，占比37.39%，认为有所增加的有54人，占比46.96%，不关心的有18人，占比15.65%。说明当前学生认为大学生中存在违法犯罪现象，且有增多趋势。在对社会不良风气对大学生违法犯罪的影响问题中回答很大的有62人，占比53.91%，认为一般者42人，占比36.52%，认为没影响的有6人，占比5.22%，不关心者5人，占比4.35%。反应多数大学生对社会不良风气是导致大学生违法犯罪的诱因。

(四)对法律教育课程认识

法制教育课程是大学生获取法律知识的重要途径，在对大学之前接受过中小学开展的法制教育活动者为80人，占比69.57%，可以看出有30%的大学生以前从没有得到正规的法律教育，在除了《思想道德修养与法律基础》之外，是否上过其他法律知识或法制教育的课这一栏问题中，回答是者有57人，占比49.57%，而有50.43%的大学生没有其他的教育课程。在法律基础教育课程除了单纯教授法律知识，认为还有相关的教育实践活动者有67人，占比58.26%，认为没有者48人，占比41.74%。在除了课堂学习之外，参加过其他形式的法制教育实践活动有58人，占比50.43%，没有参加过的有57人，占比49.57%。因此大学生法律知识教育从内容安排和形式方面都应该引起我们的重视。

在回答学习法制教育课程对以后学习和工作的作用时，认为有用的有92人，占比80%，认为没用的15人，占比13.04%，认为不好说的有8人，占比6.96%。多数学生认为法律教育课程对以后学习和工作是一门有用的课程。因此我们应该重视该课程的教学工作。在通过法制教育课程的学习能否达到实际要求时，认为能达到对法律知识的实际需求的人数有39人，占比33.91%，认为不能达到的有35人，占比30.43%，认为不好说的有41人，占比35.65%。说明法制教育课程教学内容设置和形式等方面存在一定的问题。需要探讨其他教学形式。另一问题调查也显示，对所接受的法制教育，认为能在生活中运用法律知识解决实际问题的有61人，占比53.04%，认为不能者有50人，占比53.48%，认为无所谓的有4人，占比3.48%。可以看到53.48的大学生认为法制教育不能解决实际问题，就是学了没有用。

在对目前法律学习中的主要问题中问答中，认为缺乏相关知识的有31人，占比26.96%，认为懂得法律知识但不知怎么利用的有25人，占比21.74%，认为较少使用法律知识解决实际问题，缺少实践机会的有59，占比51.3%。说明大学生对应用实践解决法律问题的方法需要加强。

表2 加强大学生法律意识的方法

在比较赞同的法制教育方法中，赞同课堂法制教育加实践教育的有35人，占比30.43%，赞同课堂道德教育加法制教育的有23人，占比20%，赞同法制教育道德教育心理健康结合的有57人，占比49.57%。印证了单纯课程学习效果较差。应通过多种方式引导学生掌握法律知识。掌握利用法律知识维护自己的权益，遵纪，守法解决实际问题的能力。同时学生更接受法制教育、道德教育加心理教育结合模式的综合教育方式。通过例子把三个内容融合起来，引发学生兴趣。因为任何事件都不是孤立的用一种方法来解释。

表3 大学生希望课堂法制教育采取的授课方式

这与当前纯教师单方面授课形式有较大的反差。说明教师纯课堂单一讲授不被学生接受。

四、大学生法制教育问题分析

学校的“法制教育”从属于“德育”、法律教育没有自身独立的地位在我国现有的文件精神及实践中都得到了认同。法制教育课程按道德教育的思路开展，导致了执法不严，违法不究现象，法律的严肃性受到挑战。导致法制教育工作很难得到切实的开展。高校大学生法律素质存在如下问题：

(一)法律课程设置的不合理性

中共中央宣传部和教育部于2005年联合颁发了《中共中央宣传部及教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》[7]及《实施方案》，并组织了大批权威专家编写相应教材，希望从道德、法律和心理等方面综合加强对大学生的思想政治教育。《实施方案》中规定将《思想道德修养》与《法律基础》两门课程合二为一，成为了新的《思想道德修养与法律基础》课程，导致原有的课程被缩短。在教学中，有的教师又过度强调对规范性法律条文定义的讲解，而忽视对一些基本的法律理论和原则，没有案例教学及实践教学环节。考核方式则是通过闭卷考试进行，注重考试名词解释。然而法律条文的机械性识记并不等同于其法律意识水平的提高，学生学习完结后常出现高分低能现象。换言之，学生只是当做一门课程而已，学生完成学习课程后，一般不再进一步学习相关法律知识的机会，少数院校通过“团课”学习一些时政文件及法律知识。

(二)师资力量配备问题

全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，从过去重视的以政治手段管治社会，到如今的以法律手段管理社会是中国管理方式的重要转变这是中国特色社会主义建设的重大创新。依法治国法制在一个国家的构建和维系中都起到了非常重要的作用。大学生是建设社会主义国家的主力军。因此大学生法制教育应引起足够重视。调查发现高校的法律老师配备不足，教学内容教学形式陈旧。只有单一的课堂上课教学，缺乏对学生法律实践能力的培养。调查发现多数学校从事法律基础教学的专职老师的数量不足，一般是由思政老师讲授，缺乏法学培训的背景，不能灵活运用法律知识解决复杂的法律问题，照本宣科的讲授并没有有效提升学生的法律意识和法律能力。

(三)大学生法律素质不齐

大学生基本都已成年，受一些传统观念及社会、家庭等的影响，一些大学生对法制教育的认识有着偏差，具体表现为：一些学生对在学校开设法律教育课程持无用或无所谓态度。主要由于随着就业压力的增大，部分学生专心于专业技术能力的培养，而对法律知识的学习不重视，学习法律也主要是为了应付考试，这样必然会影响法律素质教育的效果。调查发现有34.78%的大学生认为受社会不良风气及传统观念影响的影响导致法律意识薄弱，导致大学生法律素质参差不齐。

五、结论与展望

结合本校实际情况，简单阐述了国内外大学生教育现状，分析了大学生法律素质教育的重要性，调查发现我国非法学专业的大学生法律素质教育内容和形式有待提高。认为当代大学生法制教育应当遵循理论和实践相结合的原则、课程教育与其他教育相结合的原则、注重家庭、学校、社会相配合的原则，加强法制教育的带头作用。使法制教育的“从属和依附”中“独立”出来，对任课教师进行培训，加大师资力量的建设。教师应在教学内容和形式上给予创新。

[1]林恺.亟待走出误区的高校法制教育——大学生法律意识培养浅析[J].社科纵横(新理论版)，2008(01)：116-118.

[2]王晓慧.困境与出路——法治模式下高校法制教育的再认识[J].当代教育论坛，2009(9)：82-84.

[3]陈大文，刘一睿.从普及法律常识到提升法律素质的教育——改革开放30年高校法制教育发展回眸[J].思想理论教育导刊，2009(4)：65-71.

[4]王博，林楠.美国公民教育对我国思想政治教育的启示[J].沈阳师范大学学报(社会科学版)，2013，37(4)：79-81.

[5]车雷.英国的学校法制教育及其启示[J].教育探索，2011(11)：152-153.

[6]关于加强学校法制教育的意见[J].课程.教材.教法，1996(03)：1-3.

[7]张阔海，宋宝萍.大学生法制教育困局探析[J].教育与职业，2012(06)：181-182.

[8]许璐璐.高校辅导员开展日常法制教育的思考[J].教书育人，2010(18)：62-63.

[9]姚茜.思想政治教育视域中大学生法制教育研究[D].沈阳师范大学硕士学位论文，2012.

*河南省社科联课题，高校辅导员在大学生法制教育中的作用(研究编号SKL—2015—2413)。

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