藏区旅游脱贫及其模式探索

何三渠

摘要：我国藏区经济发展普遍滞后，但旅游资源富集。二者结合，可有效解决藏区农牧民脱贫致富难题。藏区旅游脱贫特色鲜明，作用巨大。藏区旅游脱贫的新模式值得推广借鉴。

关键词：藏区;旅游脱贫

中图分类号：F590 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02

一、藏区脱贫与藏区旅游

当前，中国扶贫攻坚已进入关键期、冲刺期，在5年之内，全国7000多万贫困人口特别是贫困地区贫困人口是否能够如期脱贫，与全国人们一道达致共同富裕，直接关系到2020年消除贫困全面建成小康目标的实现。正如习近平总书记所指出，“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。

青藏高原藏区就是这样的贫困地区。藏区地处中国西部边陲，地域广袤，人口稀少分散，经济发展水平相对滞后，农牧民相对贫困，是我国扶贫攻坚的重点难点地区，鉴于其显要的地理战略地位，更成为扶贫攻坚的急所。这些地方如何发展，如何让广大农牧民脱贫致富，成为一大课题。但是，贫困的藏区，其自然资源特别是旅游资源却异常丰富，是全国旅游资源的富集区。旅游资源能否转化为利民惠民的经济资源，旅游发展与扶贫奔康能否有效结合，发挥旅游在扶贫中的巨大作用，实现李克强总理提出的“未来五年，中国将通过发展旅游业实现1200万人口脱贫”目标，是旅游资源富集但经济相对落后、百姓生活相对贫困的诸多地区面对的共同课题。

通过多年扶贫攻坚的实践摸索，可以确信，在贫困地区特别是藏区，与其他扶贫攻坚方式相比，旅游扶贫更具包容性，更显交融性，以其强大的朝阳产业活力、强劲的持续造血功能、巨大的辐射带动效应，在扶贫攻坚中发挥着显著的作用，正成为我国扶贫攻坚被接纳被推广普及的崭新生力军。旅游扶贫是包容性、交融式扶贫，旅游与扶贫相结合，可以相互促进，相得益彰。可以这样说，旅游扶贫既是藏区旅游业的历史必然，也是藏区旅游业新的发展机遇、新的空间。

二、旅游扶贫是藏区扶贫攻坚的主要手段

归纳起来，藏区旅游扶贫有如下几点特点及作用：

1.旅游扶贫是造血式扶贫，脱贫彻底，致富持续。与简单的、单向的钱物施舍输血救助型帮扶不同，旅游扶贫因着旅游的持续不间断吸引消费者并形成产业链特性，可培育成藏区的优势产业甚至主导产业，为农牧民带来持续良性的经济收益，跳出“等、靠、要”越扶越贫的怪圈，播下了致富种子，达成了真正意义上的造血式不返贫扶贫。

2.旅游扶贫是带动式扶贫，脱贫面广，致富面宽。作为朝阳产业的旅游业，其特性是产业链长，产业面广，稳定可持续。 在藏区，与其它产业相比，旅游就业容量大、投入较小门槛较低，很多旅游消费依托既有的生产生活条件可就地取材，成本低廉且生态、特色等因素，激励广大农牧民积极从传统农牧业劳作向现代旅游业经营转变。实践表明，旅游扶贫成为藏区带动性普遍、参与性广泛的扶贫方式。

3.旅游扶贫是市场型扶贫，高效配置，低廉成本。近年来，藏区独特的人文内涵和奇特的自然生态，越来越成为旅游者的新宠和首选的旅游目的地，藏区旅游持续升温，旅游与扶贫的对接应运而生。旅游扶贫通过旅游产业链条，带动藏区贫困地区的经济发展，促进贫困农牧民脱贫致富。旅游扶贫通过旅游渠道，将内地先发地区的消费吸引到藏区贫困地区，在满足旅游者需求的同时，实现财富的转移和再分配，将财富通过市场机制移到藏区贫困人群，实现先富带后富。与一般财政转移支付和其它社会援助等扶贫方式相比，在旅游扶贫中，通过市场这只看不见的手，对东西部资源进行有效输送有效配置，其效率高、社会成本低，避免了拉郎配式行政指令的诸多弊端，实现效益的最大化。在藏区旅游区，很多旅游扶贫点的旅游投资规模并不很大，大多就是将农牧民拥有的藏式房屋，稍加改进即可成为藏家乐、藏家民居，投资小，一两年即可收回成本，易被农牧民接受，便于推行。

4.旅游扶贫是观念型扶贫，对接传统，容纳现代。旅游是异样需求的满足或体验，更是与外界文明的交流和碰撞。旅游扶贫不仅送来为农牧民财富，带来物质上的脱贫，更重要的是为贫困地区农牧民打开了一扇通向外部世界的大门，带来了不同文化和不同生活方式，实现藏区传统观念的更新与转变。

5.旅游扶贫是生态型扶贫，绿色产业，生态致富。旅游扶贫不仅促进藏区民众更好地保护本民族的独特文化，促进民族交融，更有助于家乡生态环境的保护。青藏高原藏区是最重要国家主体生态功能区，是我国重要的水资源涵养地，更是长江上游的生物多样性的保护地，在藏区发展旅游，就是发展可持续发展的绿色产业，建设人与自然和谐相处的生态家园。藏区的旅游扶贫，就是资源节约、环境生态友好的扶贫开发方式。

三、藏区旅游扶贫的模式创新

近年来，藏区各地紧扣“旅游发展”主线和“扶贫惠民”主题，把创建国家全域旅游示范区与旅游扶贫工作紧密结合，逐步摸索总结出了八大旅游扶贫脱贫方式，并在具体实践中，切实感受到了这些方式能脱贫、能致富、可推行、不反弹、可持续，是脱贫奔康的有效途径和现实选择，值得借鉴推广。

其一，全域旅游产业吸纳型。依托丰富独特的旅游资源，藏区坚固全域旅游资源、全面规划部署、全境打造建设、全民投身参与的“四全”旅游发展理念，通过建设国家全域旅游示范区，将旅游产业打造成为主导产业和支柱产业，藏区全域就是一个一个的旅游大景区，就是旅游产业高地，以此吸纳全民参与，旅游致富。

其二，基础建设保障促进型。除了实施交通攻坚，提高旅游可进入性及便捷性外，藏区还努力完善旅游公共服务设施，推动水电、通讯、城镇、生态停车场、综合服务站、游客中心、应急救援、标识标牌、生态厕所等旅游基础设施建设，为百姓旅游脱贫创造基础条件;

第三，景区建设辐射带动型。藏区依托已建景区带动脱贫致富;依托在建景区拓宽增收渠道，如以“政府+公司+贫困村”模式进行开发，工程建设以使用当地劳动力为主，景区开发公司为当地百姓购买医保社保;百姓以服务、宅基地、草场、森林等资源，采取股份制、合伙制、合作制等形式，参与景区开发并从中获得收益。

第四，旅游商品市场激发型。通过加快旅游商品开发，引导农牧民针对“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产品和非遗文化、藏民俗、藏文化、红色文化等文创产品，为卖而生产，为旅游而生产;鼓励企业投资旅游商品开发，支持大众创业万众创新，参与旅游商品开发和生产，带动百姓就业和增收;

第五，专合组织引领促进型。搭建成立农牧民广泛参与、成果共享的乡村旅游合作社和旅游行业协会，政府予以资金、税收、用地等优惠政策，推动旅游商品开发和文创产品打造。同时，深加工企业的原材料从乡村合作社协议定点购买，努力实现产品共建、品牌共创、利益共享、风险共当;

第六，乡村旅游就业就地消化型。实行整村推进旅游扶贫，指导建设本土化标准化乡村酒店、乡村主题酒店和特色民居，吸纳贫困劳动力转移就业，同时将乡村自然资源开发与乡土文化、乡村民俗相结合，展现乡村旅游魅力，如四川藏区泸定樱桃节，从以前以观光休闲为主，向集观光、采摘、度假、娱乐等于一体的综合型方向发展，拓展开发乡村摄影、徒步漫游、体育健身、养生养老、亲子体验、研学旅行等新形态，提高旅客的参与率与回头率;

第七，旅游技能培训精准提升型。依托高等院校，通过短训、轮训等方式，提升旅游从业人员素质;整合本地培训资源，定点送教上门，现场培训指导，提高农牧民旅游服务接待能力;鼓励旅游企业或有资质的相关机构对贫困户进行经营管理、食宿服务、接待礼仪、环境卫生、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等培训，促进当地百姓就业增收;

最后，优惠政策导向激励型。在贴息贷款、移民搬迁、危房改造、地灾救助等多方面叠加扶持贫困户发展乡村旅游，建立旅游资源开发利益共享机制，预先规定景区开发企业的扶贫义务，优先吸纳贫困户劳动力就业，优先收购贫困户农副产品，门票收入优先用于贫困户扶危济困。