云南：强基惠农破“三愁”

为破解村级组织无钱办事、无能力办事难题，云南省委组织部牵头相关部门探索发展强基惠农“股份合作经济”，带动了一大批农民脱贫致富、发展了一批成熟可持续的农业产业、改变了一批贫困村的面貌。截至2016年3月，全省5256个村实施了强基惠农“股份合作经济”项目，村集体获得股份分红近2.8亿元，云南省4277个建档立卡贫困村中，超过1/4的村集体经济收入在1万元以上。

废弃校舍折价入股，养猪大户左成宏的养殖规模迅速提升，去年纯利20万，村集体经济分红两万。“原来修沟渠都得等着镇上拨款，现在村里有钱，说干就干;原来村民一年到头都不找村两委，现在经常是村两委说咋干，村民就跟着咋干！”李玉坤说，通过村集体合作股份的注入，村两委成为农村发展的主心骨、共同脱贫致富的带头人，村民和农村基层党组织被“织”在了一起。

“学习总书记讲话的关键在做，总书记在考察云南讲话中高度重视脱贫攻坚工作，作为基层党组织，就该团结带领群众在脱贫路上做出样来，努力做到党员带头致富、党组织带领群众致富。”插甸镇党委书记于海洋说。

村两委确保集体收益用于公益。红河州弥勒市五山乡石头寨村通过引土地入股、引水源上山、引产业落户、引资本进村、引技术下乡，让万亩贫瘠荒山变成了“摇钱树”。根据分配比例，企业每年获利1800万元，村集体合作社每年有80万元的运行管理费用，入社农户每年每亩有1.8万元收入。对村集体收入实行村级会计委托代理，通过“四议两公开”等程序，主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足。

发展强基惠农“股份合作经济”，更要放权市场主体争取效率。通过将所有权和经营权分离，集体经济实体作为各类经营主体的股份持有人，可选派人员进入理事会、监事会履行监理职能，但不直接参与和干预其日常运行。实际上，为了防范风险，选择大户也有讲究。“一要有技术、懂市场，尽量能够盈利;二要讲诚信，确保合作可持续。”于海洋说。

“通过发展强基惠农‘股份合作经济，实现了农村基层党组织由弱变强，集体经济从无变有，贫困群众由贫变富。”云南省委组织部相关负责同志表示，强基惠农“股份合作经济”构建起了集体经济收入的长效机制，使村级组织有了相对稳固的财源，增强了村级组织的凝聚力、经济实力和发展能力;强化了党对农业农村工作的领导，让村级组织重新回到了农业农村工作的中心位置。