让“减法”变“加法”——河北省承德市稳步推进检验检测机构整合

■文/于海超 刘淑霞 王海英

让“减法”变“加法”
——河北省承德市稳步推进检验检测机构整合

■文/于海超 刘淑霞 王海英

近期，河北省承德市政府出台并印发了《关于整合检验检测机构的实施意见》，明确对该市现有涉及工业产品、环境、公共卫生、工程质量等各领域的事业单位性质的42家检验检测机构进行整合，推动全市检验检测技术服务业做大做强。

为推进整合工作顺利开展，承德市质监局充分发挥职能作用，采取一系列举措为全市的整合工作打下了良好的基础。该局对全市检验检测机构进行了全面的摸底调查，根据调查情况撰写了《承德市获证检测机构质量状况分析》呈报市政府；组织22家各行业主要检验检测机构负责人，召开了推动实验室发展座谈会，对检测检验机构如何规范有序的发展和建立承德市检验检测园区的情况进行了探讨，出台了《关于承德市县级检验检测机构整合意见》，并向市政府提交了《关于承德市建立检验检测产业园区有关情况的汇报》；对全市检验检测机构进行全面分类,实施分类管理，按类别定期巡查，全面做好整合前期的监管工作；成立了检验检测机构工作推进领导小组，并确定具体工作机构，为整合工作提供组织保障。

此次，承德市检验检测机构整合的总体目标是按照政府职能转变和事业单位改革“政事分开、事企分开和管办分离”的原则，大力整合业务相同或相近的检验检测机构，进一步优化布局，创新体制机制，做强做优国有检验检测机构，加快培育发展市场主导的民营检验检测机构，推动检验检测技术服务业更好的服务于经济社会事业发展。用1至2年的时间，基本完成事业单位性质的检验检测机构整合；转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策机制比较完善，形成一批较大规模的检验检测机构。到2020年，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测服务体系，培养一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测集团。

承德市检验检测机构整合的主要任务是利用3至5年时间对社会公益类的涉及安全、环保、健康等影响公共安全和生命健康的检验检测机构整合为市、县政府直接管理的独立统一的公共检验检测中心，作为政府的直属事业单位，由财政提供基本保障，与主管部门分离。其它类别的检验检测机构全部推向市场，用市场机制进行优化和调节。建立健全覆盖全市、功能较全的检验检测市场，由政府购买社会化的检验检测服务，在全市形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测体系。

据了解，在整合工作中，将打破部门、行业界限，鼓励检验检测机构跨部门、跨行业、跨地区并购重组，做强做大。鼓励支持行业龙头企业、科技创新型企业、特色支柱企业领办和创办具有第三方性质的检验检测机构。市级整合本级同类机构，具备条件时，也可以将县区级同类机构进行整合，以形成一定规模的区域性综合性检验检测机构。县级整合本着优化资源配置，避免重复建设的原则，可在辖区内组建1至2个综合性的检验检测中心，服务于经济社会生活和民生要求。

为确保整合工作进展顺畅，承德市坚持简政放权、放管结合、转变职能的原则，清理现有地方性法规、政府规章和规范性文件中不利于检验检测市场健康发展的规定，减少检验检测项目的行政许可，有序开放检验检测市场，制定出台相关支持政策，鼓励开展试点探索，加强对整合试点单位的政策扶持。

“整合看似是在做减法，但效果则力求是加法，推进检验检测体制改革和资源整合，诸如规模小、布局分散、管理体制老化、技术水平低、重复性检验、执法与检验检测不分、重复建设浪费资源等现象就会有效避免，精减整合后有利于将我市检验检测机构做大做强，提升核心竞争力，有利于调动企业积极性，增强公共服务能力，最终实现人员、设备、环境的最高利用率，达到各项资源配置的优质性价比，每一个县级辖区、市级辖区内乃至省级辖区都有实力雄厚、公正可信的检验检测平台，为当地经济社会生活和民生要求提供精准精准服务，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。”承德市质监局认监科负责人如是说。