尤溪县林业近年状况与发展思考

陈启明

(福建省尤溪县林业局，福建 三明 365100)



尤溪县林业近年状况与发展思考

陈启明

(福建省尤溪县林业局，福建 三明 365100)

摘要对福建省尤溪县林业的基本情况、林产工业、林权制度、生态建设、林业金融等情况进行总结。指出尤溪县林业的优势和存在问题，主要存在问题有加工企业实力不足等四点。提出尤溪县林业应该改革林权制度、林业行政职能和加强三个林业部门的服务职能的建议，同时提出规范林业执法、鼓励林业合作组织建立、发展森林保险、发展森林生态和文化七点建议。

关键词尤溪县；林业；改革；对策

1尤溪县林业近况

1.1基本情况

县总土地面积34.15万km2，林业用地面积28.00万km2，两者占比81.9%。其中森林面积25.18万km2，森林覆盖率73.6%。林木总蓄积量2 234万m3，年商品材生产量22.4万m3。现有竹林面积4.4万hm2，毛竹立竹量6 000万根，商品竹生产760万根，竹业总产值7.7亿元。全县油茶林面积1.35万hm2。林业总产值达80.88亿元。

1.2林产工业

林产工业以人造板、竹木工艺、林产化工产品为主。全县林业工业总产值52.95亿元。现有木竹加工企业214家，其中规模以上54家，列为国家级林业重点企业1家，省级林业产业化龙头企业4家，市级林业产业化龙头企业17家。林业工业园列为海峡两岸(三明)现代林业合作实验区。

1.3林权制度

尤溪县为全国集体林区林业产权制度改革的两个试点县之一，于2003年开始深化集体林权制度改革。目前非公有制造林发展迅速，占造林面积85%，造林业主呈多元化。明晰林业产权面积16.8万hm2，确权发证面积25.7万hm2(包括生态公益林)，发证率达98.8%。

1.4生态建设

全县生态公益林6.87万km2，占林业用地面积的24.5%。建成自然保护小区(点)58处，面积1.3万km2。其中省级自然保护区1处(九阜山)，面积230.7km2；2处省级森林公园(枕头山和罗汉山)，面积1 800 km2。城区绿化覆盖率达31.2%，人均公共绿地面积8.01 m2。建立了以闽江一级支流尤溪河流域和街面电站库区、水口电站库区为核心的区位生态环境。

1.5林业金融

成立了担保有限公司，开展林权抵押担保业务，累计贷款金额2.29亿元。积极与县农信社合作开展林业小额贴息贷款业务，累计发放林业小额贴息贷款7 545万元，惠及1 776个农户，有效解决林业发展资金问题。

2尤溪县林业的优势和问题

2.1发展现代林业的优势

2.1.1资源优势尤溪县森林资源丰富，有林地面积居福建省第二，林木总蓄积量居全省第四，是全省的产材大县。同时特色经济明显，是“中国竹子之乡”“中国绿竹之乡” 和“中国油茶之乡”。

2.1.2区位优势地处中亚热带，水热条件好，林木生产的自然条件优越。尤溪位于闽中腹地，紧临省会，境内有京福、厦沙高速公路，及向莆铁路，与发达地区的空间距离小，尤其是海峡两岸(三明)现代林业合作实验区的建立，其区位优势更加突显。

2.1.3基础优势尤溪是个传统林区，林业技术力量雄厚，林业管理体系较为完善。

2.1.4机制优势随着集体林权制度改革的深化，林业体制机制不断创新，进一步优化了林业发展环境，林农耕山育林的积极性提高。全社会办林业已成为主流意识，为推进现代林业建设人力红利。

2.2发展现代林业的问题

2.2.1加工企业实力不足规模小、设备简单、产品单一、科技含量不高，以粗加工、半成品加工、OEM为主的企业占全部企业的八成以上，产品的市场竞争能力不强。对房地产业、家具业依赖性较大。

2.2.2产业经济尚未形成尤溪县是林业资源大县，但“大资源、小产业”的状况十分突出。林业产业经济发展较差，广大林农从林业中获得的收入较低。

2.2.3生态效益缺乏动力林业资源的最大特点是对环境产生的效益，然而环境效益较难转化成经济效益，更难形成市场交易，从而使林农或从业人员获得市场体验和收获，造成林业从业人员缺乏积极性。

2.2.4体制尚存矛盾多尤溪是个传统林区，在具备优势的同时存在诸多历史遗留问题，集体林权制度改革容易引发社会矛盾。

3进一步发展林业的建议

3.1改革林权制度

3.1.1完善林权证制度目前林权发放中的主要问题是:林权证和林地实际情况不符、所有者未及时变更登记、“四至”边界不清等情况。深化林权证改革主要内容是:一是对有权属纠纷或权属不清的林权进行调查，核发林权证明；二是规范林权证书；三是颁发具有法律效力的补充凭证。

3.1.2规范森林资源流转进一步完善森林资源流转市场建设，建立健全林权交易平台，逐步实现流转信息化、网络化。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，引导林业生产要素的合理流动。深化投融资体制改革，促进林业投入。全面加强县、乡、村三级林权档案建设，强化林权动态管理。

3.1.3改革采伐管理制度实施以小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度，把采伐指标还原到可采资源上。规范林木采伐指标分配管理，实行林木采伐审批公示制度，公平、公正、公开发放采伐指标。

3.2改变林业行政职能

转变林业部门职能，即把行政从计划经济的管理模式转变为市场经济的管理模式，充分调动发挥市场和社会作用。职能转变的关键是分清不同管理主体之间的职责与权限；实现政府与企业分开，与市场分开，与社会组织分开。在方式、方法上，由传统的行政审批型向现代的公共服务型转变，由过去的以行政手段为主转变为以法律手段为主。

3.3加强3个部门的服务职能

3.3.1加强林业站的作用应加强的林业站的职能的主要有:组织指导农村集体、个人开展林业生产经营活动;负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理;协助有关部门调解山林纠纷,查处毁林案件。

3.3.2加强林业技术推广站的作用县级林业技术推广站应加强传播林业科学技术,开展林业科技培训、技术咨询服务的作用。应积极开展为基层林业生产单位和广大农民提供技术、农用物资、市场信息等优质服务。形成以技术推广站为主体，林业站、林业协会为补充的林业科技服务网络，促进林业生产水平的提高和产业化发展。

3.3.3加强种苗站的作用必须加快苗木良种繁育体系建设,林业种苗供给明显滞后于林业发展的实际需要,影响林业发展和效益提高。加大优质品种的引进和繁育力度,加强种苗市场培育和监管，提高主要造林树种的良种化水平。建立育苗快繁温室大棚、杉木无性系采穗圃和无性系种子园。

3.4加强和规范林业执法

认真贯彻落实《森林法》《野生动物保护法》《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规,使执法步入依法行政的轨道。设立必要的监督机构，有效防止执法腐败和管理腐败。

3.5鼓励林业合作组织建设

鼓励农民以“民办、民营、民受益”的原则，建立各种形式的林业经济合作组织，逐步实现规模经营。并积极引导发展各种形式的林业专业协会，包括护林联防协会、科技协会、产业协会等群众性联合组织，提高农民组织化程度，加强互助合作、行业保护与自律。引导创建一批以家庭联合经营、委托经营、合作林场、股份制林场等形式的林业经营实体，实现规模经营，提高经营效益。

3.6发展森林保险

促进森林保险的优惠政策，采取有效措施，引导林业经营者集中、连片、统一投保，化解林农经营林业的风险。

3.7加强森林生态、文化建设

加大自然保护区、保护小区的建设，充分发掘森林文化、竹文化、茶文化、野生动物文化、生态旅游文化等潜力，增强生态文化的活力与影响力。通过构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系，促进生态效益向经济效益的转化。

文章编号：1005-5215(2016)07-0095-02

收稿日期：2016-05-05

作者简介：陈启明(1970-)，男，福建尤溪人，大学，经济师，从事林政工作，Email:1240203285@qq.com

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.033