黑龙江省林业碳汇项目开发重要意义的探讨

李国春

(黑龙江省林业监测规划院，黑龙江 哈尔滨 150080)



黑龙江省林业碳汇项目开发重要意义的探讨

李国春

(黑龙江省林业监测规划院，黑龙江 哈尔滨 150080)

结合黑龙江省实际情况，通过对林业碳汇项目的介绍，探讨了林业碳汇项目有关政策的要求，旨在对黑龙江省林业可持续发展，林业经济转型和未来林业应对气候变化所具有的重要意义进行探究，为推动我省林业碳汇项目的开发工作提供有益的参考。

林业碳汇；意义；黑龙江省

进入21世纪，国际社会加快了应对气候变化的全球治理进程。气候变化不仅仅是全球环境问题，也是全世界共同关注的社会问题，更是涉及各国发展的重大战略问题。

森林在调节气候变化方面具有特殊功能。采取林业措施，利用绿色碳汇抵销碳排放，已成为应对气候变化的重要对策，已受到世界各国的高度关注和普遍认同[1]。

从2003年开始，国家林业局相继成立了碳汇办、能源办、气候办等应对气候变化的管理机构，制定了林业应对气候变化行动计划，开展了碳汇造林试点，建立了全国碳汇计量监测体系，为推动林业碳汇减排量进入碳市场交易做了大量工作[2]。

截至2014年末，黑龙江森林总蓄积量19.28亿m3，年可吸收存储二氧化碳33.6亿t二氧化碳当量。从全省地方林业系统森林资源来看，2014年末活立木蓄积已达6.21亿m3，年可吸收存储二氧化碳10.8亿t。开发黑龙江省林业碳汇项目，使我省核证减排量(CCER)达到可测量、可报告、可核查的要求，对推动我省贯彻落实好国家温室气体减排战略，特别是我国应对气候变化自主贡献目标，配合国家即将建立全国碳排放权交易市场的需要，完善碳汇监测体系建设，发挥森林生态功能的多重效益，改善林区居民生活，发展林区经济等都具有重要意义[3]。

1　林业碳汇项目的有关概念

1．1林业碳汇

林业碳汇通常是指通过森林保护、湿地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林经营管理、采伐林产品管理等林业经营管理活动，稳定和增加碳汇量的过程、活动或机制。

1．2碳汇造林和森林经营碳汇

碳汇造林特指以增加森林碳汇为主要目标之一，对造林和林木生长全过程实施碳汇计量监测而进行的有特殊要求的项目活动。

森林经营碳汇特指通过调整和控制森林的组成和结构、促进森林生长，以维持和提高森林生长量、碳储量及其他生态服务功能，从而增加森林碳汇的经营活动。主要的森林经营活动包括：结构调整、树种更替、补植补造、林分抚育、复壮和综合措施[4]。

1．3碳汇市场

全球的碳交易形式主要有两种：基于配额的交易和基于项目的交易。主要的碳交易产品有：欧盟排放交易单位EUAs、联合履约减排单位ERUs、清洁发展机制(CDM)的经核证的减排单位(CERs)、自愿减排交易单位VERs等。根据中国清洁发展机制项目官方受理申请最新进展显示，截至2014年5月23日，我国政府已批准了5 048个项目，得到联合国清洁发展机制执行理事会注册的有3798个，全球已注册7 616个，其中有55个是林业碳汇项目。

我国碳交易工作主管部门是国家发展改革委员会和各省发展改革委。自2012年在全国七个省市(北京、天津、上海、重庆、深圳、广东省、湖北省)开展了碳排放市场交易试点工作。到2014年6月，七个试点省市相继启动了碳市场交易，当年纳入碳排放企业1 919家，发放配额约12亿t。国家发展改革委员会决定于2017年在全国正式开展民碳市场交易工作，在全国范围内放开CCER项目的开发，这对于林业来说是一个开发该项目工作的良好契机。

2　林业碳汇项目开发的紧迫性和必要性

2．1引进林业建设的额外资金

目前，我省林业建设资金的来源主要是较为单一的政府财政拨付形式，在这种情况下引进更多的外来资金参与林业建设，是一种有益的补充。林业碳汇项目强调资金的额外性，即通过造林再造林碳汇项目获得的外来资金是额外于本省已有投资和其他已有援助，也就是新增加的投资。因此，实施清洁发展机制林业碳汇项目有利于吸引外来投资，拓宽林业建设的资金渠道，促进我省林业建设的可持续发展。

2．2引进先进的造林技术

清洁发展机制项目属技术和资金密集型项目，实施这类项目，可获得技术援助，提高技术能力。

2．3推进林业发展投融资机制的改革和创新

这也可以理解为，碳汇管理工作的有效开展，将可能成为传统林业向现代林业转变的一个突破口，一个实施载体和实现方式。

3　林业碳汇项目开发的基本流程

3．1项目设计

项目业主或咨询机构PDD的编制。

3．2项目审定

审定机构按照标准化程序进行项目审定。

3．3项目注册

备案机构按规定程序进行备案。

3．4项目实施

项目业主按设计规程开展实施。

3．5项目监测

由项目业主或咨询机构按监测计划开展监测，形成监测报告。

3．6项目核证

专门核证机构进行核证。

3．7项目签发

备案机构按规定程序进行签发，整个项目完成。

4　林业碳汇项目开发的可行性

4．1PDD文件编制和技术咨询单位的选择尤为重要，选择具有调查咨询资质的单位是保证项目开发、通过审定和核定的重中之重，作为省林业厅技术支撑单位的黑龙江省林业监测规划院为项目开发提供了技术保证。

4．2碳汇计量监测技术成型完善。黑龙江省林业厅所属省林业监测规划院在碳汇计量监测技术上获得重要突破，监测计量手段方法等科技成果具备国内先进水平。

4．3林业碳汇项目开发人才储备充足。黑龙江省林业监测规划院有十多人通过了国家碳汇项目开发、计量监测技术培训班学习并获得证书。

4．4已往碳汇工作成果扎实。

2013年我省完成了林业碳汇计量监测体系建设基础工作，编制了《黑龙江省林业碳汇计量监测体系建设技术方案》，获取了2005-2013年LULUCF数据及2006-2013年度林业管理活动水平统计数据，在林业碳汇工作开展上做了扎实的工作，为项目开发工作打下了基础。

5　结论

5．1林业发展战略层面有重要贡献

气候变暖是全球面临的主要的生态问题之一，是涉及人类生存环境及社会经济持续发展的重大问题，是当今生态问题国际化最有代表性的事项。特别是《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》同意将造林再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制，意味着发达国家可以通过购买发展中国家实施的林业碳汇项目减排抵消其部分温室气体排放量。因此，积极开展该项工作在林业发展战略层面贡献明显[3]。

5．2生态系统层面意义突出

积极开展该项工作，可丰富生态系统，为生态系统碳循环规律提供科学数据，为建立精确的陆地生态系统的二氧化碳清单(动态变化量)和制定减缓二氧化碳排放的措施提供科学根据。

5．3森林植被层面效益明显

森林植被将呈现明显变化，带来的生态、社会和经济效益显著。

5．4碳汇贸易层面潜力巨大

参与清洁发展机制项目，将有助于我省吸收大量的外来投资和先进的二氧化碳减排技术。

同时，我省也是人工林培育大省，在碳吸收方面有着巨大的潜力和相应的碳汇贸易潜力。

5．5促进我省林业经济建设的可持续发展

项目的开发实施，将推动我省林业产业的发展，调整经济结构，转变经济增长方式，分流安置富余人员，实施再就业工程。通过建立森林资源管护体系、实施拟议项目森林抚育计划及人工造林、森林改培计划，带动项目区及周边地带劳动力的就业问题。实施森林分类经营，调整森林经营方向，推动林业生态建设，促进由以木材生产为主向以生态建设为主的林区转型发展；坚持以人为本的理念，遏制生态环境恶化、保护生物多样性、促进项目林区社会经济的可持续发展；构建比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，为黑龙江省经济建设和林区社会可持续发展做出贡献。

因此，积极探索开展林业碳汇项目对开发我省林业建设有着重要的现实和长远意义。

[1] 李怒云，高均凯.全球气候变化谈判中我国林业的立场及对策建议[J].林业经济，2003(5)：1-12

[2] 李怒云.中国林业碳汇[M].北京：中国林业出版社，2016

[3] 方精云，陈安平.中国森林植被碳库的动态变化及其意义[J].植物学报，2001(9)：967-973

[4] 李金良，施志国. 林业碳汇项目方法学[M].北京：中国林业出版社，2016

1005-5215(2016)09-0107-03

2016-07-25

李国春(1972-)，男，黑龙江塔河人，高级工程师，大学，从事森林资源调查和生态监测.

F326.24

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.042