农村一事一议奖补政策实施中存在的问题与对策——以政和县为例

吴其枝

(福建省政和县星溪乡经管站 353600)



农村一事一议奖补政策实施中存在的问题与对策
——以政和县为例

吴其枝

(福建省政和县星溪乡经管站 353600)

分析政和县几年来实施“一事一议”奖补政策所取得的成绩、经验和存在的主要问题，从有效推进农村民主管理、改善农村生产和生活条件等方面提出促进新农村建设发展的对策。

政和县；一事一议；存在问题；对策

“一事一议”财政奖补政策是国家实施农村税费改革，取消农业税及附加税后，为加快农村公益事业发展而出台的一项惠民政策。真正让公共财政普惠广大农村，极大地改善了人民群众的生产生活条件。

1 基本情况

福建省南平市政和县于2009年着手实施“一事一议”财政奖补项目的试点工作。当年仅在16个行政村进行试点,占全县建制村的12.9%,财政奖补资金400万元，作用有限。但随着财政奖补资金的不断加大，奖补比例不断提高，其影响力和普及面越来越大。截至2015年底，全县124个行政均享受到了“一事一议”财政奖补项目资金的扶持，部分村已经享受到了3、4次。2009-2015年，“一事一议”项目累计投资已突破3亿元，其中财政奖补资金就超过1亿元。仅2015年全县有97个村、1个国有农茶场、1个社区开展了“一事一议”财政奖补工作，共计投资项目99个(其中重点项目和普惠项目97个, 项目投资1979.96万元；美丽乡村建设项目2个，项目投资330万元)，项目内容覆盖面超过70%，项目总投资2309.96万元。项目涉及农村公益事业的方方面面,全县受益村民超15万人。

经过几年的实施，“一事一议”财政奖补项目已经从当年的项目试点成为当前农村基础设施建设项目的最重要内容之一，该项财政奖补政策已成为一项深受广大农村欢迎和赞誉的惠农政策。它一方面解决了广大农村在公益事业建设项目上的资金来源缺口问题，极大地激发了农民群众自觉改善生产生活条件的积极性。项目实施以来，农村的道路硬化、村巷水泥路硬化得到普遍实施，桥梁得到修复加固或重建，农村人饮水设施更加完善，饮水安全工程基本完成，许多行政村兴建了农民休闲娱乐或活动中心，部分行政村还兴建了农民公园，农村基础设施建设得到极大改善，村容村貌得到较大的改观，群众直接受益良多。另一方面有效促进了村级各项开支的规范化、阳光化管理；有效地把村干部从向农民催粮催款的矛盾中解脱出来，有效改善了干群、党群关系，为促进农村公益事业的发展和建设和谐新农村创造了良好的氛围。

2 存在的主要问题

“一事一议”财政奖补政策实施涉及面广，面对的是广大农村，既有利益的纠葛，也有财力之困，既要遵循民主议事的政策要求，又要面对农村留守人口老龄化、空心化的矛盾等种种问题，归纳起来主要有以下几个方面。

2.1 村民议事难统一

一是召开村民代表会议难。现在农村年轻的劳动力大部分都外出务工，其所占村民的比重都比较高，平均外出务工劳动力占比达60%，有的村甚至达到80%。留在村里的大都是妇女、儿童、老人，俗称“386199”部队，因此很难召集到按《村民组织法》等相关法律要求的参会人数。二是表决事项难，即使凑够要求议事的开会人数，也多是村里的老人和妇女，这些人要么年纪大，要么是文盲，很多意愿表达不清，议事效果差。三是奖补项目选择比较难。任何项目所惠及的利益不可能每一个人或每一户都一样，总是有些人受益更多些，有些人会少些。这样就会出现不统一的意见。因此在具体项目选择上有的村会出现较大分歧。

2.2 筹资筹劳比较难

虽然现行的“一事一议”财政奖补政策没有硬性规定一定要筹资筹劳，但必要的筹资筹劳是完成好项目的有益补充。筹资筹劳一方面能增强群众对公益事业的参与热情，有助于村级凝聚力的形成；另一方面也能弥补项目资金的不足。但现行的情况是，农村劳动力的大量外出，造成筹劳难度比较大。同时在筹资方面由于农村成员之间固有平均分摊的意识比较普遍，主动愿意多出的还是个别现象，而每个家庭的经济情况不一样，因此造成筹资有一定的难度。

2.3 奖补资金比例偏低

福建省的“一事一议”财政奖补资金是以村级人口比例来确定奖补资金量。而政和县行政村人口普遍偏少，全县人口在3000人以上的行政村只有7个，大部分行政村平均人口千余人，有的村甚至只有几百人，因此能够奖补10万元以上的村偏少。加上政和县行政村99%都是空壳村，村集体经济收入几乎为零。所以在这种情况下，投资量较大的项目受项目资金限制，难以上马，制约了“一事一议”潜力发挥。造成群众对“一事一议”财政奖补项目的高度期盼与财政奖补资金不足之间的矛盾。

2.4 项目缺乏总体规划

从过往“一事一议”奖补项目申报情况来看，项目的完整性、可行性缺乏系统的规划，没有实行项目库管理，项目选取存在一定的随意性。

3 建议与对策

多年的实践证明，“一事一议” 财政奖补政策很好地解决了农村税费改革以来公益事业发展的难题，深受广大农民群众的欢迎和拥护，是一项接地气的好政策。为了更好地抓好政策落实，提出以下几点建议。

3.1 加强项目管理

为了改善项目选择的随意性，建议县乡两级推行项目库管理。首先要求各行政村应本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，经过论证制定出年内兴办的公益事业项目、范围和所需资金等方案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后报乡镇人民政府备案统筹。为更好地解决外出村民多、村民议事不集中等问题，建议各村可以把握春节团聚、清明节扫墓、七一党员会等关键的几个时间节点，有针对性地做好准备，提升议事成效。同时县乡有关部门要建立相应的项目库，并根据项目的轻重缓急、惠民系数进行统筹筛选上报。

3.2 加大奖补比例

“一事一议”应因地、因事制宜。“一事一议”财政奖补政策的目的，就是要解决好一家一户办不了、村民又有强烈要求的公益项目建设问题，但由于受政策资金额度的限制，针对一些农村有实际需求，但项目资金量比较大，在实施上存在较大困难的项目。建议财政奖补资金可采取比较灵活、多样化的补助方式，特别是针对财政困难县和村级集体经济薄弱、村民收入低的村要有所倾斜。重点可以从两个方面来解决问题：一是坚持从实际出发，改变以往单纯按人口来测算奖补资金的办法，对一些乡镇同意实施的重点项目，可以按工程造价来测算，同时可以考虑通过整合部门资金来加大资金补助比例，推进较大项目的实施。二是由每个乡镇做好项目统筹，减少项目实施点，加大奖补比例，扩大项目规模，分批次(年)抓实施，切实解决农村中一些资金需求较大的项目建设问题，从而提高资金的使用效益和影响力。

3.3 加大资金监管

“一事一议”制度能不能实施好，在很大程度上取决于基层干部素质，取决于村民对基层组织的信任度。各级党委、政府必须广泛宣传《村民委员会组织法》，加强村级财务的监督和管理，尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利。要推进和加强“请群众做主，让群众当家”的新的工作方法。把实施好“一事一议”制度作为代表广大村民根本利益的实际行动。通过实施“一事一议”制度，把好决策、管理、监督关，把农村公益事业办好。同时要培训懂业务的村级办事人员，熟悉办事程序，真正将“一事一议”农村公益事业财政奖补政策落实好，把好事办好，惠及民众。

(责任编辑：黄金泽)

Existing problems and countermeasures in the implementation of award subsidy policy of “one case one project” in the rural areas——Cases analysis of Zhenghe County

WU Qi-zhi

(XingxiTownEconomicManagementStationofZhengheCounty,FujianProvince353600)

In this paper, the achievements, experience and existing problems during the implementation of award subsidy policy of “one case one project” in Zhenghe County in recent years were analyzed, and some countermeasures to promote the construction and development of new countryside were put forward from the aspects of effectively promoting the democratic management in rural areas, improving the productive and living conditions in rural areas, and so on.

Zhenghe County; one case one project; existing problems; countermeasures

2016-07-09

吴其枝，女，1971年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.027