闽北山区种粮大户的现状与发展对策

陈春花，陈瑞钦

（福建省南平市农业局农业技术推广站，福建南平353000）



闽北山区种粮大户的现状与发展对策

陈春花，陈瑞钦

（福建省南平市农业局农业技术推广站，福建南平353000）

摘 要：主要阐述南平市种粮大户基本现状，发展特点，在稳定粮食生产中发挥的作用，并针对目前存在的问题提出发展对策。

关键词：水稻；闽北山区；种粮大户；粮食生产

近年来，党中央、国务院、福建省委省政府对粮食生产高度重视，先后出台了农资综合直补、良种补贴、水稻种植（种子）保险、种粮大户补贴、再生稻催芽肥补贴、订单粮食收购直补等一系列政策措施，农民种粮的积极性明显提高，种粮大户数量逐年增加，种植规模逐步扩大，在稳定粮食生产、推广应用农业新技术等方面发挥了积极作用。为摸清情况，笔者通过查阅统计资料、召开座谈会、实地走访农户等方式，对全市种植水稻面积2 hm2以上的种粮大户进行了抽样调查，取得了一手资料。

1　种粮大户基本现状

南平市位于闽北山区，是福建省粮食主产区，承担着稳定发展粮食生产，保障粮食安全的任务。目前全市10个县（市、区）有8个省级商品粮基地县（其中国家级商品粮基地县7个），粮食总产居全省首位，年提供商品粮35万t左右，商品率达30％～35％。“闽北粮仓”浦城县持续9 a粮食增产，被国务院授予“全国粮食生产先进单位”奖励，建阳市、邵武市曾多次获农业部“粮食生产先进单位”表彰。建阳区水吉镇池中村戴春生、徐市镇徐市村李清兴，顺昌县埔上镇张墩村刘金祥，邵武市洪墩镇水口寨村郑金茂等先后获得全国种粮大户表彰。这些成效的取得与中央加大粮食生产投入，扶持粮食产业的政策是分不开的。

据调查，2015年全市水稻播种面积2～3.2 hm2的农户有4 888个，累计面积达11 765.55 hm2，占全市水稻播种总面积的6.65％；3.3～6.6 hm2的农户1 902个，面积8 001.37 hm2，占水稻播种总面积的4.5％；6.7～19.9 hm2的农户261个，面积2 189.07 hm2，占水稻播种总面积的1.2％；20～33.3 hm2的农户65个，面积1 164.48 hm2，占水稻播种总面积的0.65％；33.4 hm2以上的种粮大户12个，面积571.04 hm2，占水稻播种总面积的0.32％。

2　种粮大户发展特点

从粮食经营的形式看，南平市种粮大户主要分为两种类型：一是普通的家庭经营型，以种田为职业的家庭经过长期积累，逐步扩大种植面积，成长为种粮大户，但种植规模普遍较小，户均面积不足3.33 hm2，此类种粮大户约占八成。二是农村合作社或家庭农场经营型，农民以土地、资金、农机、劳动力等形式入股，联合成立粮食种植合作社，以合作社名义承包或租赁土地整体经营，此类种粮大户约占二成，种植规模均在6.67 hm2以上；从土地流转年限看，土地流转期在5 a以内的约占五成；6 ～10 a的约占三成；10 a以上的约占三成。椐统计，2016年全市土地承包经营权流转面积39 700 hm2，占家庭承包耕地面积的20.63％，其中用于水稻种植的面积是20 940 hm2。相当部分的种粮大户原是农资经销商，从事规模种植以后继续发挥自己的优势经营种子、化肥、农药，一些种粮大户业主还是农业合作社理事长。

3　种粮大户主要作用

3.1促进粮食稳定发展

种粮大户的迅速发展，有效地解决因农村劳动力转移、自然灾害等原因造成的耕地抛荒问题，确保了粮食生产面积。自国家实行粮食收购最低保护价以来，大户们选用高产优质水稻品种，努力降低生产成本，提高粮食单产，增加经济效益。如顺昌县大历村种粮大户徐建平，承包土地46.67 hm2，种植生态有机米6.67 hm2，幅射带动全县2 000 hm2的烟后稻生产。

3.2带动农业科技推广

种粮大户普遍科技意识较强，对科技要求迫切［1］，对农业“五新”技术易于接受，推广测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、耕种收综合机械化等，努力降低生产成本，提高粮食单产，增加经济效益。有的种粮大户还发展成为农资经销商、农机专业户，为周边农民提供技术、物资等服务。例如建阳区回瑶村曾雄香承包土地100多hm2，购买粮食生产机械，烘干、加工等设备，集优质米生产、加工、销售为一体。通过大户辐射带动，推动全市农业“五新”技术的推广。

3.3推动农村劳动力再分配

种粮大户开展规模化生产，解放了农村富余劳力。特别是青壮年劳力可外出从事二、三产业，这样不仅可在从事二、三产业务工中获得更高的收益，同时将土地流转给大户，而且还能获得不低于种地收益的地租，此外，大户还可在农忙时节为不能外出打工的劳动力提供本土就业岗位，增加了当地农民的工资性收益。

4　种粮大户存在问题

4.1种植规模小

种植面积2～6.6 hm2的种粮大户6 790个，占大户总数的95.3％；种植面积13.3 hm2以上的种粮大户77个占大户总数的1％，种植面积仅占大户总面积7％，且整体机械化程度偏低，适度规模效益没有得到充分体现。

4.2比较效益低

2015年南平市种植早稻每667m2纯收入173～253元；种植双季水稻每667m2纯收入450～550元；种植单季稻每667m2纯收入439～564元；种植蔬菜类每667m2纯收入如黄瓜1 685元、辣椒3 080元，烤烟2 985元，甘薯类2 664元，水果类如西瓜3 467元、葡萄4 530元。可见种粮的效益明显低于“非粮”作物。

4.3土地流转难

一是农民的恋地情节，一些年长的农民对土地感情深厚，不愿意流转土地；二是农户情况千差万别，众口难调，成片流转难［1］；三是土地流转服务平台不健全，农户之间自发的土地流转大多没有签订土地承包流转合同，仅有口头协议，容易造成土地纠纷。有的即使签订了合同，也存在条款不全、权利义务不明确等问题。一定程度上制约了种粮大户扩大生产规模。

4.4承包期限短

土地流转合同期限的长短是决定种粮大户土地投入的重要因素。没有稳定的土地经营权作保障，种粮大户很少扩大投资购买大型农业机械、修缮水利设施和扩大种植规模。田块零散不成片，给机械化生产带来了不便，同时对灌溉、喷药等管理带来了负担，增加了种植成本。

4.5融资贷款难

种粮大户普遍反映，现在的承包土地形式无法获得金融部门的认可，承包土地无法抵押，也就无法获得银行贷款。农村信贷手续复杂、授信额度小，种粮大户主要通过亲戚朋友借款、民间借贷等方式解决资金不足的问题,借贷风险加大［1］。

5　发展对策

5.1扩大粮食种植规模

积极引导、鼓励和扶持种粮大户、粮食专业合作社等发展承包经营、促进土地流转，提高种粮规模效益。建立土地流转平台，引导农民以入股、出租、转包、转让、互换等多种形式流转土地承包经营权，推动土地向粮食种植大户、科技示范户和龙头企业集中，促进粮食规模化、标准化和优质化生产。

5.2改善生产条件，提高种粮效益

目前南平市对种粮大户的补贴是承包种粮面积2 hm2以上实行每公顷补贴450元，补贴力度很小，起不了什么作用。建议每公顷补贴种粮大户1 500元，这样才能降低种粮成本，提高种粮效益。对种粮大户实行购机补贴优先政策，优先办理补贴手续、优先接受培训等服务。建议将种粮大户承包的农田纳入政府农业综合开发、小农水项目范围，实施水、田、路综合改造。或采取“以奖代补”“先建后补”等方式，鼓励种粮大户进行农田水利建设，改善种粮大户生产条件，增强抗御自然风险的能力［2］。

5.3规范土地流转，延长承包期

一是加快农村集体土地确权颁证步伐，对合同签订、双方权利义务、纠纷处理、违约责任等进行明确规定，确保流转合法合规，维护双方的合法权益，稳定农民土地预期，规避土地权属纠纷，让农民可以放心流转土地。二是完善土地流转中介服务组织和管理机构，建立土地承包纠纷仲裁机构，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，完善信息发布机制，促进土地科学高效、有序健康流转。三是加快推进农村劳动力非农转移，解放土地对农业劳动力的过度承载，推进农村社会保障制度建设，让农民有条件、有保障地流出承包土地。

5.4加大信贷支持，降低融资成本

引导和鼓励金融机构把种粮大户作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，缓解大户季节性、临时性的农业生产资金需求。对于实力强、信用好的大户，适当增加授信额度，允许以土地承包合同作为抵押物；对购买大中型农机具的，适当延长还贷期限；允许种粮大户以联保等形式办理贷款手续；成立专门的农业担保公司，专门对种粮大户贷款提供担保等等［1］。

5.5建立粮食生产利益补偿的动态调整机制

建议市政府设立种粮大户专项补贴资金。补贴资金一是要与物价水平、农资价格、粮食生产人工成本及其他农产品的价格同步性增长；二是要与市场粮食价格同步性增长，以确保粮农利益不受影响；三是要与农业机械化的发展及价格水平同步增长，根据农业机械化进程及农机价格上涨过快的形势，及时调整农机补贴幅度，以缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距。

参考文献

［1］师存烜.互助县种粮大户现状及培育途径研究［J］.现代农业科技，2010（16）：369-370.

［2］秦广才.多措施加快发展湘潭市粮食规划化生产［J］.中国农业信息，2012（8）：35-38.

The Present Situation and the Development Countermeasures of Grain Large in Northern Mountainous Area of Fujiuan Province

CHEN Chun-hua,CHEN Rui-qin
（Agriculture Technology Station of Nanping City, Nanping, Fujian 353000）

Abstract:This article mainly expounds grain large basic present situation in Nanping city, development characteristic, the role in the stability of grain production, and put forward development countermeasure aiming at the problems at present.

Key words:rice;Northern mountainous area; large grain; food production

作者简介：陈春花（1969-），女，高级农艺师，研究方向：农业技术推广

收稿日期：2016-02-15

中图分类号：S511；S-1

文献标识码：A

文章编号：1008-9799（2016）01-0083－03