创新体制机制 推进森林进城

文/晋江市人民政府

创新体制机制 推进森林进城

文/晋江市人民政府

晋江市地处福建东南沿海，陆域面积649平方公里，海域面积957平方公里，海岸线长121公里，素有“泉南佛国”、“海滨邹鲁”之美誉，2015年县域经济基本竞争力位列全国百强县（市）第5位，经济综合实力连续23年居福建省县（市）之首，是著名的侨乡、品牌之都。

晋江市人多地少，以丘陵平原为主，林地资源相对匮乏，现有林地面积12.51万亩，占国土面积的12.59%。历年来，市委市政府高度重视林业工作，2003年以来，把集体林权制度改革作为林业改革的突破口，累计核发林权证1271本，发证面积12.51万亩，实现发证率、到户率双100%，真正实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制，充分调动了社会各界投入林业、发展林业的积极性，促进了生态、经济、城市发展共赢，晋江先后成功创建省级森林城市、国家园林城市和国家生态市。

一、创新林业发展理念，在改革思路上求突破

晋江市委市政府牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在持续深化林改的同时，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，加快造林绿化，加强资源保护，增进绿色惠民，强化基础保障。一是领导重视，高位推动。成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的市生态环境保护工作领导小组。二是加大扶持，出台政策。出台了《晋江市环境提升三年行动方案（2014年—2016年）》等一系列文件，切实加强改革发展指导，市财政每年安排1000万元专项用于扶持现代花卉苗木产业发展。三是创新模式，森林进城。把改善生态作为新型城镇化建设的重要内容，以“天蓝、地绿、水清、岸美”打造生态绿城为总体目标，以“人植两树，村（居）、企、校造一景，镇（街道）建一公园”为关键举措，开展“市区重点区域高强度绿化”、“主干道景观提升”、“流域景观绿化”、“沿海大通道基干林带景观提升”等绿植行动，积极构建“一山一水”绿道慢行系统、“三廊多斑，两带三湾，绿网穿插，山海相拥”绿地格局和三横一纵的“丰字形”生态廊道。五年来，全市累计完成植树造林5.3万亩，完成了23个镇级公园、220个村级景观、725个企业造景建设以及266个校园造景建设。市区绿化覆盖率从40.22%提高到42.65%，绿地率从35.72%提高到38.6%，人均公共绿地从9.17平方米提高到11.38平方米。

二、创新造林绿化模式，营造全民参与氛围

把推动全民参与造林绿化贯穿林业工作的始终，2007年开展全市大造林运动，2009年启动“全民动员，绿化晋江”活动，2012年将每年3月确定为“活动月”、11月为“推进月”。几年来，“全民动员，绿化晋江”活动不断深入人心，植绿爱绿护绿正成为广大群众的自觉行动。如2010年开展的绿洲公园苗木认捐认养活动，得到社会各界的积极响应，短短两个月的时间收到捐款就超过1000万元。一是坚持规划先行。出台了“全民动员、绿化晋江”活动的两个五年规划，编制了绿地系统、沿海防护林体系建设、森林城市建设、林地保护利用等专项规划，注重总体规划与专项规划相结合、建设目标与工作计划相统筹、实施方案与责任分工相对应、绿化建设与城乡建设相衔接。二是加大财政投入。积极构建政府主导、多元参与的造林绿化投入模式，造林绿化财政投入由2009年的1500万元提高到现在的每年1亿元以上，同时鼓励社会、单位、个人通过捐资、认养、栽植纪念林、建绿化基地、投工投劳等形式投入造林绿化，打造了安平桥生态文化公园等一批镇、村公园精品和沈海高速森林通道、沿海大通道防护林带等一批绿色通道示范工程。三是丰富形式内涵。近年来，相继开展了古树名木摄影展，拍摄《心字石》、《玉兰·菩提》微电影，分别获评国家林业局生态微电影十佳和优秀奖。举办市花市树诗文集座谈会，开展“全民动员，绿化晋江”答题抢盆栽、亲子义务植树、众人拾柴等活动。在晋江新闻网、晋江经济报等媒体上广泛宣传发动，丰富了造林绿化的内容和形式，提高了社会各界爱绿护绿的认识。

三、创新林地占补平衡，生态建设与经济发展实现共赢

秉承“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，着力构建生态防线、资源红线和开发底线“三道防线”，坚持在保护中利用，在利用中提升，实现生态保护与经济发展双赢。一是坚持在“占补”中提质增效，严守林业生态红线。①以“补”增总量。2014年10月以来，全市以获批“全国林地占补平衡试点县”为契机，积极建立补充林地储备库，保持林地总量动态平衡，林地不减反增，共完成补充地块1445宗10028亩,林地共获批109宗面积4526亩。森林覆盖率从2014年的14.3%，上升到目前的18.5%，实现森林覆盖率、林木蓄积量双增长。②以“补”提质量。有意识引导将疏林地、炭薪林等林分质量较差的林地调出，并通过占补平衡机制将林分质量好的风景林、防护林补充成林地。③以“补”促聚集。通过占补平衡，林地面积“有出有入”，林地地块“化零为整”，逐步将原本分散、破碎的林地聚集连片，同时将区位外的零星林地逐步补充到重点区位内，实现林地质量、林地总量和林分质量的稳步提升。二是坚持在“服务”中快审快批，助推经济新发展。①通过占补平衡个别调整用林指标。和其他许多发展中城市一样，晋江在城市扩展、工业发展和交通、民生等基础设施建设方面，也面临着“用地指标”跟不上“用地需求”的问题，通过实施林地占补平衡，解决了林地定额指标不足的问题。②促进政府服务转型升级。在占补平衡中，实行“一对一”服务，精简了5项申请材料和2个审批环节，大大缩短了项目落地时间。③促进项目加快落地。2014年以来，经济发展形势十分严峻，但晋江市逆势而上创新突围，连续两年GDP年增长率分别达9.5%、8.6%。取得这些成绩，林地占补平衡功不可没，使智能装备园、莲花汽车等一批省市重点项目征占用林地快速获批、快速落地，成为晋江经济社会发展新引擎。三是坚持在“改革”中先行先试，创新林业发展模式。①激发造林主动性。落实“占补平衡、先补后占、属地占补”制度，各镇（街）变“要我造林”为“我要造林”，见缝插绿、植树造林、爱绿护绿、认捐认种认养成为自觉行动和社会新风尚。②促进农民增收。加快推进林权证抵押贷款，林农通过占补平衡，新增获得林权证，并以林权证抵押融资扩大生产，增加收入。市财政对新增非规划林地转为林地的，每亩补助1万元，累计发放补助2326万元。如金井运果林场，用新办的林权证抵押贷款，提升农场基础设施，打造休闲林场，年可增加收入50万元以上。同时，在沈海高速晋江段森林通道工程等重点绿化项目建设过程中，通过征租地的方式落实造林绿化地块，既提升了生态景观效果，又解决了高速两侧地块闲置问题，增加农民收入。③推进绿地租转征。对位于重点区位内的275亩基干林带，在前期租用的基础上，探索推进租转征，既解决了遗留问题，又增加了稀缺的基干林带补充林地。同时，积极探索公园绿地、道路绿地只征不转，为晋江林业生态赢得更大空间。林地占补平衡试点工作成效被《中国绿色时报》头条刊发。

四、创新林业保护机制，积极打造绿色晋江

晋江市高度重视森林资源保护，建立了保护发展森林资源目标责任制，破坏森林、湿地资源责任追究制度和生态文明考核评价机制。一是创新管养机制。推行专业化、精细化管护，将深沪湾、围头湾沿海大通道防护林委托国有林场管护；创新建设风障，根据不同地段风力特点，设置石墙、杉木挂渔网、混凝土预制柱挂竹廉、防腐木挂渔网等五种形式风障；投资330万元引进以色列耐特菲姆节水滴灌系统，对基干林带实施水肥一体化全智能灌溉管理；出台镇村造林绿化苗木管护实施细则，做到“建、管、养”三位一体，“权、责、利”并重。二是创新巡查机制。建立森林资源保护巡查机制，通过人员巡查、视频预警监控和遥控无人机巡查，形成空、地一体森林资源实时监控系统。三是推进依法治林。创新森林资源保护联席会议制度，定期召集市法院、检察院、公安局、环保局、消防大队、森林公安分局召开联席会议，研究案情，交流工作。建设森林资源监测指挥中心，充分发挥绿美晋江微信平台作用，鼓励群众通过互联网、电话、邮箱等方式举报破坏森林和湿地资源的违法行为，一经核实，给予奖励。四是开展林业专项审计。对森林资源生产、开发和保护情况，年度森林采伐限额，占用林地审核审批，《保护发展森林资源目标责任制》落实情况，林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量等指标完成情况，“四绿工程”、人工造林、林木修复补植等任务完成情况进行审计。

虽然，晋江市林业改革工作取得一定成效，但和先进兄弟县市相比较还有差距，与上级的要求还有距离，我们将认真学习借鉴兄弟县市的好经验好做法，以改革促发展，为全国新型城镇化试点，为丰富“晋江经验”注入新内涵、形成新格局。

责任编辑/丁 珌