有机农业认证制度的问题及对策

阿依努尔·热西提

摘要：工业经济社会以来，由于农产品的生产者和消费者分离，农产品信息不对称愈加严重，况且有机农产品具有更多的如食品安全、环境保护、动物福利等非物质属性，使得有机农产品具有了“信任产品”的属性，这是第三方认证制度形成的根源。而我国的有机认证制度偏向于适应出口贸易的导向性，在当今国内消费者对有机农产品消费需求越来越大的背景下，我国有机认证市场乱象丛生。因此，有必要采取对策来改进我国有机认证制度，提高有机认证制度的社会公信力，促进国内有机市场和谐有序发展。

关键词：有机农业认证；制度；问题；对策

一、中国的有机农业认证体系存在的问题

1.有机农业认证体系不完整

完整的有机农业认证体系除了认证机构以外，还应有认证培训机构和咨询机构。认证培训机构和咨询机构能够使有机农业从业者更加深入理解有机农业的标准、技术及政策等，促进有机农业知识的普及。目前我国的有机农业认证体系，缺乏认证培训机构和咨询机构，这也导致我国几乎没有对申请认证的有机农业农户和企业在标准化生产和管理方面的指导。这也是我国有机生产企业不注重有机标准执行的原因之一。

2.有机认证存在信任危机

媒体上报道了各种有机食品认证造假的丑闻，消费者对许多“天价”的有机农产品持怀疑态度。有机认证机构缺乏对获证企业的后续监督，有些获得有机认证企业违背认证标准生产。有机认证的公信力是其制度效用的核心内容，如果失去了公信力，有机认证制度就没有了存在的必要。

3.高额的有机认证费用及过于严苛的有机标准对中小有机农户和企业的排斥

有机食品标志的认证及使用需要缴纳的费用有：申请费、初审费、检查费、注册费、监督检查费等，还需向认证机构指定的检测单位缴纳抽样检测费用，这包括环境监测和产品检测。而且还必须每年做一次认证。例如要求每种作物单独认证，对终端产品的质量和安全指标严格界定，对生产单元的全部生产活动范围逐一进行现场检查等规定无疑加大了生产者取得认证和认证机构监督的成本。高额的认证费用和过于严苛的有机标准对中小有机农户和企业产生一种资本和机制排斥，这将不利于中小有机农业生产者加入到有机农业中来，会把有机农业限制在大资本才能进入的“贵族产业”，不利于有机农业的长远发展。

4.有机农业标准没有与发达国家互认，影响有机食品出口

而标准的互认对于扩大有机农产品的出口有重要意义，我国由于尚未与其他国家达成有机标准的互认，在有机农产品出口方面需先取得出口国许可的认证机构的认证才能出口，这无疑增加了成本。同样进口到我国的国外有机农产品也要达到我国认证机构认证的标准，这也使得许多国外大型有机农产品企业对我国市场望而却步，这将不利于有机农业的国内外交流与发展。

二、完善我国有机认证制度的对策

1.完善认证标准，加快与发达国家有机农业标准的互认

我国在农产品认证方面的等级分为无公害农产品、绿色食品、有机食品三个由低到高的层次。各种认证的农产品琳琅满目，而消费者对此难以区别，缺乏对这种农产品分类的认知和信任。因此应当借鉴澳大利亚的澳新食品认证标准，即食品安全体系和食品质量体系两个不同层次的认证体系。将无公害农产品认证和“OS认证”合并作为强制性的食品安全认证体系；将绿色食品和有机食品的认证体系整合为有机食品认证体系。有机标准应与欧盟和美国的认证标准接轨，尽快推进有机标准的互认，应对“绿色壁垒”，推动有机农产品的出口及国内外有机农业的深入交流与发展。

2.加大对有机农业的政策支持力度，完善有机农业认证体系

国家应当设立专门的项目资金来支持有机农业的研究、推广，并制定有机农业发展的全面、长期规划，同时还要对采用有机生产方式的农户和企业实施财政补贴。除此之外，鉴于我国的有机农业认证体系缺乏有机咨询体系和培训体系，应当鼓励和支持各种形式的有机农业咨询机构和培训机构的成立和发展，强化有机农业从业者对有机农业的认知与理解，促进完善有机农业认证体系。

3.加强对认证机构和认证企业的监管，净化有机农业认证市场

第三方认证机构的“寻租”行为会使有机农业市场产生“劣币驱逐良币”现象，因此政府必须加强对第三方认证机构的监管。提高认证机构的准入标准，建立认证机构的淘汰机制，加强认证许可方面的法律法规建设，提高认证机构的行业水平。强化认证企业的标准意识，严格惩罚措施，完善有机认证企业淘汰机制，最大限度规避有机产品造假行为。净化有机农产品市场，提升消费者对认证的有机农产品的信任。

4.建立多元化的有机农业认证体系

鼓励私人认证机构的发展，允许私人机构拥有自己的标签和制定比国家标准更严格的有机生产标准。其次要允许国外认证机构在中国设立分支机构并从事有机认证。通过各类有机认证机构的公平竞争，形成一个效率高、认证费用低、信誉好的有机认证体系。同时参与式保障体系与第三方认证体系是相互补充和相辅相成的，因此也要支持参与式保障体系的发展，将更多的中小规模的农户和企业纳入到有机生产体系中来，培养潜在的第三方认证的需求，促进两种认证方式的共同发展。

三、结语

有机农业认证制度存在的意义在于解决有机农业生产者和消费者信息不对称的问题，有机认证制度存在的根基在于有机认证的社会公信力。制定严格的有机农业标准只是这个制度得以健康运行的最基本措施。还应从制度运行的主体、从动态的角度人手，全局考虑监管机构、第三方认证机构、消费者、生产者之间的利益互动关系，严格监管、信息透明，推进民众对有机认证体系的信任。最后，有机农业作为一个具有极强外部性的产业，国家必须发挥其政策支持和引导作用，在实行必要的财政补贴的基础上，制定有机产业发展规划，促进有机农业的研究与推广工作，完善有机认证体系。