浅析林业可持续发展与森林可持续经营

袁春　郑翠琴

摘要：林业是环境再生产的主导产业。林业可持续发展，关键在于规范和调整林业部门的经营、管理行为。而森林的可持续经营强调通过对森林生态系统的有效经营管理，为社会经济发展提供多种物质产品和环境服务功能。关于林业可持续发展实践，一是要明确特定区域对林业的需求结构和自然基础；二是建立相应的社会、经济、生态环境目标和森林目标；三是构筑起配套的技术体系；四是完善政策保障体系。中国自然资源结构、地理特征和社会经济发展现状呈现出显著的地域分异规律。

关键词：林业可持续发展；森林可持续经营

可持续发展是人类需求不断实现，以及与自然生态环境不断优化的过程。可持续发展的目的除了不断的提高人类物质生活水平之外，还应包括环境容量的扩大和环境质量的提高。林业的可持续发展既是可持续发展战略的重要组成部分，也是可持续发展由理论走向实践的具体体现。森林面积持续减少而引发的多种生态环境问题，以及与之相关的更为深远的社会、经济负效应；林业政策、制度上的缺陷；林业科技转化不力等传统林业的种种弊端，都成为困扰林业发展的瓶颈。这一切也正是可持续林业和森林可持续经营提出的背景和需要研究的重点。

一、对林业可持续发展的认识

可持续发展，最终有赖于各产业部门的具体实践。而各产业部门在可持续发展实践中，所肩负着的具体使命和任务是有差异的。林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业。加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大，富顺县林业部门更是义不容辞。

富顺县林业“十一五”计划的实行，获得了较大的成就。退耕还林工程极大推动了我县造林绿化事业，森林覆盖率有较大提高，同时我县笋竹产业化发展奠定了坚实的基础；天然林保护工程的实施使我县森林生态系统得到明显巩固和提高；林业产业化建设已经初具雏形；林业科学技术推广体系基本形成；基础设施建设得到加强。“十五”以来，我县林业发展为社会做出了较大贡献，但是在林业发展还存在不少问题，致使林业发展潜力远未发挥出来，和现代林业发展相比，存在一定的差距，这些问题主要表现在：林业产业化发育程度较低，规模较小；林业结构还不适应市场经济发展的要求；农田林网还未形成，我县是农业大县，人均耕地较少，生态屏障作用还很脆弱；林业基础设施建设进度慢，管理薄弱。

事实上，林业在社会经济发展的不同阶段，其目的、对象都在发生着变化。其中起主导作用的是森林价值观的转变，以及人类对森林的功能与作用认识的不断深化。森林毁坏后使生态环境恶化的事实已经使人们普遍认识到，林业的兴衰直接关系到生存环境的改善和国民经济的发展。林业发展的滞后，已经开始制约农业和水利的持续性，也使生物多样性锐减。土地荒漠化、水土流失、温室效应等重大环境问题越来越突出。因此，林业可持续发展问题再也不仅是林业本身的问题，而成为农业问题、水利问题、环境问题、社会问题、政治问题，最终成为关系到人类生存与发展的根本问题。当代林业实质上已是包含自然环境，经济基础，社会条件等综合要素在内的一个极其特殊的产业部门。

由此看来，我们认为可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来满足其需求的林业。可持续林业从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多重价值观。

二、对森林可持续经营的认识

森林可持续经营是林业可持续发展的物质基础。对于什么是森林可持续经营，目前比较一致的观点可归纳为[1-3]：森林可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展。

可见，森林可持续经营是从全局、系统、综合长远的高度，把处理好经济发展、社会进步、资源环境基础和森林生态系统的关系；处理好局部利益和全局利益的关系；处理好近期、中期与长期发展的关系为着眼点，从社会经济发展过程中，协调森林与人类的矛盾以及利益关系出发，通过对森林的合理经营，促进和保障人类社会的可持续发展。

三、对两者关系的认识

可持续林业与森林可持续经营之间，其内涵既有联系，又有区别。可持续林业的提出是将林业作为可持续发展战略体系的一个重要组成部门，从行业发展的角度，从森林生态系统在生命支持系统中的地位和作用出发，以人与森林生态系统之间的相互作用关系和森林生态系统的固有特征为依据来规范和调整林业部门的行为。即规范林业部门管理行为、森林经营者的经营行为和政府对林业的宏观调控政策。而森林可持续经营的重点在于通过对森林生态系统的有效经营管理，为社会经济发展过程提供森林生态系统的物质产品和环境服务功能，从而实现人与森林协同发展的目的。因此，森林可持续经营同时也是实现林业可持续发展的有效途径和具体体现。没有一个持续经营的森林，就不可能有持续发展的林业；没有一个持续发展的林业，必然严重影响社会经济的持续协调发展。

四、林业可持续发展研究与实践的基本思路

森林经营受许多因素的影响和制约。特定时空条件下，森林经营的总体目标取向，是各种相关因素综合作用的结果。林业领域在对传统森林经营模式重新认识的基础上，已开始研究和关注如何才能使中国林业的发展真正实现优化环境、促进发展的双重目的；如何通过森林的可持续经营，促进和保障区域人口、资源、环境与社会经济的协调发展问题。综合现有研究成果，提出用以指导林业可持续发展实践的基本观点和思路框架。

林业可持续发展的根本任务是要建立起生态上合理、经济上可行、社会可接受的经营运行机制。它起码有4个方面的任务：其一，确定和提出特定区域社会经济发展中，需要林业可持续发展过程提供什么样的物质产品和环境服务功能，特定区域自然生态环境条件，能够提供什么样的森林经营的自然基础；其二，将上述社会需求与自然基础相耦合，明确林业可持续发展的社会目标、经济目标、生态环境目标，及其可持续经营的森林目标，即所需的森林结构、分布格局、空间配置；其三，实现林业可持续发展目标的途径，具体说来，包括林业可持续发展战略、空间途径、林业可持续发展的技术体系、林业可持续发展的运行机制等诸多方面；其四，完善林业可持续发展的保障体系，主要包括政府宏观调控体系、公众参与机制、管理体制、以产权制度为基础的合理利益分配机制和森林生态效益补偿机制等涉及社会、经济、文化、法律、行政等诸多领域的综合协调问题。据此，提出一个如图所示，用以指导区域林业可持续发展研究与实践的总体思路框架。林业可持续发展与森林可持续经营对于我县的现状已经势在必行。应该坚持可持续发展战略，以人为本，突出重点，加大宣传教育力度，全力推进生态建设。