“一带一路”建设亟须重视检验检疫非传统安全问题

刘国传

推进“一带一路”建设是党中央作出的重大战略决策。今年8月17日，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上提出，要聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路。同时，他还强调要切实推进安全保障，完善安全风险评估、监测预警、应急处置，建立健全工作机制。随着“一带一路”建设的不断推进，人流、物流、信息流等要素在沿线国家加速流动和复杂联通，出入境检验检疫部门所担负的口岸公共卫生安全、生态安全、食品安全、环境安全、质量安全等非传统安全任务更加艰巨。笔者以丝绸之路经济带核心区新疆为例，着重分析了“一带一路”战略给检验检疫非传统安全带来的新挑战新要求，由此对“一带一路”建设中如何加强检验检疫非传统安全保障提出对策建议。

“一带一路”战略下检验检疫非传统安全形势分析

随着“一带一路”互联互通的推进，国外安全威胁也因为互联互通对我变得更加“便捷”，成为检验检疫非传统安全面临的严峻挑战。新疆作为我国向西开放的最前沿和丝绸之路经济带核心区，与巴基斯坦、阿富汗等8个国家接壤。周边国家疫情、敌情、社情复杂，经济社会发展水平普遍落后，疫病疫情、质量安全问题等检验检疫非传统安全形势严峻，从一定程度上讲，影响了丝绸之路经济带的长效发展。

从强化“政策沟通”来看。“一带一路”加快了我国国际化进程，安全风险正在从国外挑战转变为国内挑战，检验检疫政策沟通成为沿线国家贸易市场准入和共同应对非传统安全的前置条件。巴基斯坦等周边国家地区政局不稳定，经济社会发展较为落后，医疗水平较差，动植物疫情疫病高发，核生化反恐的技术手段和设施建设上有较大欠缺，迫切需要将检验检疫非传统安全防线前移，加强国际间检验检疫非传统安全合作，共同应对安全防控难题。目前，沿线各国检验检疫相关政策交流对接存在不足，各国检验检疫市场准入政策沟通不够，进出口商品相关技术法规、标准、合格评定程序不够透明，检验检疫相关检测（监测）技术、标准、认证认可、疫病疫情等方面的信息共享不足，导致经贸务实合作及大型项目实施受到政策限制。

从促进“设施联通”来看。基础设施联通是大多数沿线国家的薄弱领域，更是加强维护非传统安全的必要条件和重要基础。目前，丝绸之路沿线国已有的诸如跨域水资源污染、重大传染病等非传统安全问题比较突出。针对这类问题，中亚等沿线区域都明显欠缺应对资源与设施，缺乏研究中心、国际技术转移中心等实体合作平台，导致沿线国家检验检疫设施条件差别较大，可能引发的非传统安全风险是各国共同面临的问题。在信息化平台联通方面，质量安全追溯管理等方面的信息化建设进程较为落后，电子证书联网核查等进展缓慢。

从优化“贸易畅通”来看。当前，检验检疫部门正大力推进加快边境口岸“单一窗口”建设等措施，比如新疆口岸入境货物正推行“口岸直通”，但不同于海运、空运贸易方式时空距离较远等情况，陆地口岸贸易双方距离较近、生态环境等条件相似，相对容易受到有害生物影响。同时，边境贸易具有区域性、民族性、传统性、贸易方式简单、近距离运输等特点，进出境口岸多、通道和过货点多，但批量小、季节性强、成交快、仓储条件简陋，导致货物质量难以保证，贸易秩序混乱和假冒伪劣商品混迹市场，监管困难，质量安全风险突出。

从夯实“民心相通”来看。民心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是“一带一路”建设的人文基础。检验检疫非传统安全处理不好，将会严重阻碍沿线国家民心相通的进程。检验检疫非传统安全政策法规普遍存在社会认知不足、认同感低等问题。尤其是新疆进出境旅客人流量大，现场工作执行难度较大。比如中哈霍尔果斯国际边境合作中心旅客，采取“蚂蚁搬家”形式携带食品等情况日益增多，其总量几乎与正常贸易方式的进口食品数量齐平，部分旅客甚至携带周边疫区国家的动物皮毛、肉类等产品入境。不配合截留销毁等检验检疫工作、暴力抗法等恶性事件也时有发生。

“一带一路”建设中维护检验检疫非传统安全的政策建议

“一带一路”沿线国家是传统地缘政治和民族、宗教、文化、制度等众多矛盾盘根错节的地区，也是当今世界安全问题最为严重的地区。一些地方基础设施建设水平普遍较差，经常爆发疫病疫情，食品安全状况令人担忧。在此种高危险地区推进“一带一路”建设，除了传统安全问题，检验检疫非传统安全问题也是各方面必须面对的重要挑战。

将检验检疫非传统安全纳入国家安全战略。检验检疫非传统安全在国家战略中的地位与其重要性还不匹配。目前，检验检疫非传统安全的内容只零散分布在中央出台的文件和国家“十三五”规划纲要中，国家没有专门出台有关检验检疫非传统安全方面的文件，特别是“一带一路”战略中没有明确提及维护检验检疫非传统安全问题。建议党中央国务院将检验检疫非传统安全纳入国家安全战略，把质检总局作为国安委的组成部门。特别是在促进“一带一路”区域高效合作与资源流动配置的同时，要将检验检疫非传统安全作为“一带一路”建设的重点任务，建立稳定的财政投入机制，推出一批有影响力的标志性项目，维护全球非传统安全。

将维护检验检疫非传统安全的自助性转变为互助性。“一带一路”似乎拉近了国家之间的距离，“一带一路”通过推进沿线国家的互联互通，各国之间的相互依存加深，时空距离拉近，检验检疫非传统安全的国际化、地区化趋势增强，传播风险、扩散风险和防控难度进一步加大。建立多元化的保障机制，谋求共同安全已经成为“一带一路”沿线国家的广泛共识。一是与周边国家建立紧密的合作互助机制。加强与周边国家和地区的双边联系和沟通协作，合作共建维护检验检疫非传统安全的口岸基础设施，通过设置认证联盟、签署合作备忘录等形式，对外开展技术交流，建立边境会晤和互访机制，开展检验检疫合作和交流，形成与周边国家和地区全方位、深层次、多渠道的合作联系机制。二是完善口岸相关部门的非传统安全互助机制。进一步强化检验检疫非传统安全维护职能，加强对检验检疫非传统安全传入风险常态化评估，进一步完善口岸相关部门对于重大活动及突发非传统安全事件的应急协调反应机制，形成高水平、高层次的非传统安全联防联控的强大合力。三是完善与地方政府的非传统安全互助机制。有的地方政府对检验检疫工作依然存在“不了解、不理解、甚至误解”的情况，常常以通关便利化和改善本地投资环境为由，采用各种方式要求检验检疫部门简化或不实施检验检疫和监管，对非传统安全工作带来不利影响。要进一步完善与地方政府的非传统安全互助机制建设，努力建立上下联动、内外协作的立体防御体系。

大力加强检验检疫非传统安全口岸基础设施建设和宣传。加强口岸检验检测机构的基础设施投入，配备更新检测设备；国家出台特殊政策措施，建立吸引人才、留住人才的体制机制；增强有关预防医学、动物医学、职务保护等专业人才队伍建设，丰富查验模式，创新查验手段，提升查验效能。同时，加强非传统安全方面的教育，特别是对边疆口岸面临的濒危物种流失、外来生物入侵等生态安全，传染病防控等公共卫生安全，食品安全和核生化安全等进行重点宣传，提高非传统安全风险意识。充分利用广播电视、报纸、宣传栏、宣传册页、画报等传统媒介，利用网络平台、微信、微博等新型宣传媒介加强宣传，增强全社会对检验检疫非传统安全的重视和理解。